雷林玉

摘要：在国家的发展当中，精准扶贫是一个重要的问题。精准扶贫工作的开展，对于国家和社会的发展具有重要意义。本文以镇雄县作为研究对象，浅谈精准扶贫所带来的影响。

关键词：精准扶贫;镇雄县;影响;重要意义

精准扶贫是习近平总书记到湖南湘西考察时所作出的重要指示，它作为全面建成小康社会的重要环节，引起了社会的广泛关注。镇雄县作为一个百万人口大县，有建档立卡贫困人口29.1万，贫困发生率20.3%，是云南省27个深度贫困县之一。镇雄县精准扶贫的实施对于社会发展具有现实意义，值得关注和思考。

一、精准扶贫对镇雄县村落的影响

镇雄县位于乌蒙山腹地，目前人口总数达167万人，其中农村常住人口143.2万人，具有“人口基数大但经济指标小，资源富但财政穷，基础弱但前景优”的县情特点。镇雄县自2014年开展精准扶贫工作以来，到2018年，实现脱贫4.4万户17.8万人;到2020年六月，该县达到出列和摘帽标准。精准扶贫工作的成效给镇雄县村落带来了诸多影响。

（一）基础设施大幅改善

近年来，镇雄根据“两不愁、三保障”和“户脱贫、村出列”标准，大力推进贫困村基础设施、基础产业、基本民生的建设，改善了贫困群众生活。

1、公路建设方面，2015至2017年，累计整合投入扶贫资金120亿余元，农网改造、通村公路硬化实现全覆盖，建制公路硬化833公里，建成通乡油路642公里，乡镇通油率、行政村通达率达100%，公路等级化率达32.3%。建成13个乡镇客运站，实现185个村通运，有效解决了群众出行难题。到2020年，镇雄县交通格局已经发生重大变化，高铁、高速的建设，公路、铁路以及公共交通的建设使得镇雄县在脱贫攻坚的道路上越跑越快。

2、住房方面，2018年实施危房改造11157户，易地扶贫搬迁6个安置点已完成规划选址，2019年至2020年陆续完成搬迁工作。精准扶贫政策中有两项对于群众居住环境改善的措施，一个是易地扶贫搬迁政策，在尊重人们意见的基础上将居住条件和生存环境差的农村建档立卡贫困人口，安置到适合人居住的地方。这不仅改变了他们的生活环境，也为他们寻找新的生活方式提供机会和可能;另一个是农村危房改造政策，这是指优先帮助住房最危险、经济最贫困农户、解决最基本的住房安全问题，并采取就地、就近重新翻建的改造方式，此外还伴随有相应的经济上的援助，住房改造、人畜分离让贫困户生活得更安全更卫生。这两种措施都使贫困人民生活的更加舒适。易地扶贫搬迁小镇的建设，在改善人居环境的同时，也发掘出这些小镇的风土人情和民族特色。以镇雄县芒部镇松林村南部的彝族聚居村落的的搬迁为例，它以彝族文化为重点，民居突出彝族特色，修建了彝族风情景观水坝、彝族特色广场和彝族主题公园等，完善的设施为开展乡村旅游提供了可能。村规民约的制定，维护了共同的生活环境，增强了当地人的责任感以及对于公共环境爱护程度。这种方式让搬迁群众的幸福感提升，有利与促进民族团结和谐相处。

3、卫生设施方面，“计划每个贫困村建设1个公共厕所、50户以上的每个村民组建公共厕所、未实施危房改造的贫困户建设卫生厕所，每个贫困村建设垃圾中转站、每个村民组建1个垃圾收运房，共计新建贫困村公共厕所235个、村民组公共厕所4711个、贫困户卫生厕所88493个、贫困村垃圾中转站235个、村民组垃圾收运房8080间”¹，卫生条件将会有很大的改善，大大提高乡村的文明程度。

基础设施的完善和人居环境的改善，一些村落可以利用自身丰富的旅游资源发展旅游业，这对当地经济的拉动力不言而喻。另外，农村的基础设施不断完善，打破城乡壁垒，城乡一体化进程加快。城乡差距逐步缩小，吸引一些城市人才到乡村发展，乡村拥有了劳动、知识、人才这三大创造财富的源泉，加上政府政策的支持和鼓励，乡村创造财富的源泉就能充分涌流了。

（二）医疗健康更有保障

镇雄县积极落实省健康扶贫30条措施，实施贫困人口看病就医基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底“四重保障”政策。2018年实现贫困人口家庭医生签约全覆盖，共报销医药费2.63亿元、大病集中救治3.69万人。医疗保障扶贫政策中，建档立卡户享受参保优惠政策，普通门诊和住院报销比例高，几类医疗保险减轻卡户的医疗压力。

（三）产业不断发展壮大

镇雄县坚持“一乡一业”、“一村一品”的发展思路，大力推进产业脱贫，例如：花朗乡发展方竹产业，以古镇发展核桃产业，其友贻核桃入选中国名优产品名录，并获得国家有机产品和云南名牌农产品认证。精准扶贫不仅使农业产业多元化发展，也使得农民的收入渠道增多，收入增加。镇雄县以组织化推动标准化、规模化、品牌化、市场化，采取“企业+合作社+贫困户” 、“能人+合作社+贫困户” 、“党支部+合作社+贫困户”等模式推动千家万户的种养与千变万化的市场有机融合，集中力量做大做强马铃薯、生猪、蔬菜三大农业主导产业，因地制宜发展壮大肉牛、养兔、养蜂、板栗、竹子、中药材等特色产业。同时，找准优势产业项目，不断发展壮大特色种养殖业，形成外出务工与农业产业增收并驾齐驱的良好格局。同时，带动第三产业的发展，将农业与服务业结合，开展乡村旅游和农家乐等，促进经济的发展。镇雄县杉树乡是典型事例，其依托国家政策和自身优势，发展竹子产业，打造特色云笋，建设产业强镇的同时发展休闲旅游业，用绿色发展的方式实现了绿水青山就是金山银山的奋斗目标，并进入2020年全国农业强镇建设名单。

（四）就业渠道变宽畅

镇雄县每年有50万左右劳动力外出务工，是当之无愧的劳务输出大县。在劳动力就业方面积极利用人口优势，打造“镇雄劳务品牌”。劳动力转移工作是脱贫攻坚投资少、见效最快的一项产业，立足全县富余劳动力达81万的人力资源优势，镇雄县在提高劳务输出组织化程度上下功夫的同时，抓住省财政局、省财政厅出台《云南省就业补助资金管理办法》的機遇，在就业扶贫上下足功夫，促进镇雄从人力资源大县转变为人力资源强县。东莞市清溪镇、招商局集团公司、银泰集团对口帮扶我县;加强与东莞市和中国五矿集团对接;借助全省实施“万企帮万村”行动，将扶贫项目编制成“菜单”，引导民营企业精准“点菜”，将捐钱捐物转化为捐项目，开展“订单式”扶贫，增强”造血“功能。成功召开了镇雄县2017年东莞清溪招商引资推介会，协议引资29亿元。现有66家企业参与，实施项目125个，帮扶贫困村29个，贫困群众1.88万人。转移零就业“卡户”6267人，解决4113个家庭的就业问题。通过订单培训、在岗培训、职业教育等的发展，促进培训、转移“一条龙”建设，增强贫困人口的就业竞争力。

新冠疫情期间，镇雄县与浙江、厦门等地召开劳务协作座谈会，开展多次工作会议，坚决做好脱贫攻坚的重要工作，确保劳动力输出。例如镇雄县与安徽芜湖县进行劳务合作至今，向芜湖县输送了2000余人，芜湖县为镇雄户籍工人提供便利政策，二者合作共赢，在疫情期间，镇雄县组织了十多辆专车，点对点输送了500多人到芜湖务工，蕪湖企业复工复产和用工难题得到缓解;2020年2月23日起，镇雄县连续组织赴永康的返岗专列，供务工人员免费乘坐返岗就业，为工人创造了便捷的出行条件，促进永康企业复工复产;2020年2月26日，劳务输出专场招聘会在芒部镇举行，招聘企业90余家，提供就业岗位4.5万个以上，此次招聘会落实落细“疫情防控和劳务输出两手抓”的基本方略，有效组织劳动力，实现真正的选岗就业;3月3日，厦门市劳务对接团到镇雄县开展劳务协作洽谈，双方探讨共同建立劳务基地事宜，当场签订了劳务协作协议。

（五）人民收入有所提高

镇雄县走就业扶贫之路，人民收入情况有所改善。在把人口优势变为红利的前提下，2017年，全县累计转移输出农村劳动力53.2万人，实现务工工资113亿元，1.35万个贫困家庭6万名建档立卡贫困人口依靠就业实现稳定脱贫。大力实施“组织化年”行动，着力提升全县劳务输出质量，培训卡户劳动力，实现劳动力转移输出，提高务工收入。

（六）教育条件大幅改善

硬件方面，2015年至2017年，改扩建621所学校，可以接收更多的学生;镇雄县与云南师范大学合作创办了云师大附属镇雄中学，解决了贫困学生到县外求学负担过重的民生问题;2020年，西南大学教育国际交流基地落户镇雄县，昆明理工大学附属镇雄小学、附属镇雄幼儿园在镇雄县的建设，为镇雄学子提供了更优质的教育条件。软件方面，良好的学风、考纪建设、师资力量的逐渐增强和社会的帮扶。

镇雄县全面落实贫困学生教育扶贫政策，对学前教育阶段和高中阶段的贫困学生进行扶持，实施镇彝威革命老区教育扶贫政策;对小学阶段和初中阶段的贫困学生发放寄宿补助;按照人均2000元的标准，对全县贫困大学生进行补助，对卡户家庭经济困难学生进行学费奖励，并设立优秀贫困学子奖学金;对于卡户中职学生和高职全日制学生，按照国家“雨露”计划进行资助。控辍保学，确保学生不因家庭贫困而辍学。

（七）乡村振兴大有可为

镇雄县是一个百万人口大县，也是一个贫困大县。人们的收入主要依靠农业，收入十分微薄，许多年轻人选择外出打工，劳动力大量丧失，县城本身经济发展活力弱，这对于一个贫困的县城来说是一个问题。精准扶贫政策的出现缓解了这个问题，也给镇雄县带来了生机，人们的消费观念悄然发生着变化，从原来的生存型消费转化为发展型消费甚至是享受型消费。生活方式和行为习惯方面，人们的出行方式从步行转变为汽车、高铁等更加方便快捷的方式。一些发达城市的帮扶项目使得镇雄县与外界的联系更加紧密，人民生活越来越好。与此同时，镇雄县注重文化旅游产业的发展， 2018年着力做好读书看报、送戏下乡、广播电视、农村数字电影放映、县乡文化体育活动项目;进行农村阅报栏建设;开展数字电影放映工程;中央广播电视无线覆盖工程建设工作;开展七彩云南全民健身工程。丰富了镇雄县广大人民群众的文娱生活，提升人民的科学文化素养和身心健康水平。物质需要和精神需要得到满足，人们的闲暇生活丰富多彩，促进了乡村精神文明的建设。

镇雄县积极贯彻落实乡村振兴战略目标，各级政府和社会各界人士大力支持纳支寨的发展。如今，纳支寨已经焕发了新的生机。实现水、电、路三通，便利了当地人的生活;成立人力资源公司，解决劳动力就业问题，实现劳动力输出;成立农业专业合作社，发展生态种植和养殖业。为实现产业协调发展，镇雄县政府引导纳支寨利用区位优势发展乡村旅游，打造彝族特色文化旅游区，有利于纳支寨实现经济可持续发展。旅游扶贫方面，镇雄县取得了一些成效，2019年，大湾镇罗甸村入选云南省旅游扶贫示范村;芒部镇进入首批云南省少数民族特色小镇拟命名名单，以古镇岩洞脚村委会下寨村、林口乡木黑村委会湾子村、果珠乡高坡村委会大营村进入第二批云南省少数民族特色村寨拟命名名单。

二、思考与启示

云南脱贫看昭通，昭通脱贫看镇雄。镇雄县只是全国众多精准扶贫县之一，但是它的扶贫力量最终也会汇集到整个精准扶贫事业中去，镇雄胜利则昭通胜利，则云南胜利，则中国扶贫事业胜利。镇雄县是个别扶贫县，精准扶贫的对象却不是个别的，它针对的是广大的贫困人民群众。镇雄县精准扶贫工作与全国精准扶贫工作之间存在着一定的联系，它在精准扶贫过程中所做的工作和获得的经验为整个精准扶贫工作提供参考和借鉴。

（一）国家治理能力方面

经济基础决定上层建筑，上层建筑也对经济基础具有一定的反作用。精准扶贫是政治政策，一定程度上也是上层建筑的范畴，因而对于社会经济的发展有推动作用。国家经济的发展，为精准扶贫的实施提供物质基础。精准扶贫所取得良好成效在体现了国家治理体系的正确性和民主性的同时也给其一些启示。从衡量一个国家的治理体系是不是现代化的标准来简要的做一个分析。第一，“民主化，公民权得以确立并扩张， 公民自由权利得到充分表达， 民主制度和程序不断完善 。约束了政府权威的扩张，促进社会力量的成长”²，精准扶贫政策反映了国家和人民的意志，且国家支持和维护最广大人民的利益，并把最广大人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点;第二是“法治化，意味着宪法和法律成为国家治理不可撼动的权威， 法律的权威在全社会成员文化心理结构中树立， 任何人和组织都没有特权凌驾于法律之上”³，法律面前人人平等。国家治理体系应当有效的维护社会稳定和社会秩序，维护社会的和谐发展。从精准扶贫的角度看，这个措施的实施有利于促进社会公平和社会和谐稳定，精准扶贫关注到了贫困人民生活的方方面面，发挥国家财政的作用，改善饮水安全、居住环境、交通条件，帮助贫困人民脱贫，让他们过上更好的生活。第三是“规范化、程序化。要厘清国家治理各主体之间的关系，并形成规范有序的行为规则和相互关系和固化为刚性的制度”⁴。现代国家治理体系是一个从中央政府到地方的有机的制度体系，从政府治理到社会治理，从国家事务到社会事务，各种制度安排成为一个相互协调、密不可分的统一的整体。精准扶贫政策是社会现实的要求，它符合我们国家目前发展的现状，也是建成全面小康社会的需要，更与国家的政治制度、政治情况和现阶段的经济水平相协调，正是这些因素的支持，精准扶贫政策才能顺利的实施。

（二）社会建设方面

“社会建设就是指社会建设是一项改善民生的社会行为和过程， 它是有组织、目标明确、组织化程度较高的活动，其内涵直接关系最广大人民的切身利益”⁵。中国，是一个发展中的大国，与建国初期相比，当今社会各方面都有了质的飞跃，但我国仍然有很多人处于困难阶段，云南是脱贫攻坚战的主要战场，镇雄县有将近三十万的贫困人口，精准扶贫解决了这些贫困群众的问题的同时，也助力了国家社会建设的进程。镇雄县严格按照精准扶贫的要求，将措施落到实处，优化地方的资源，确保扶贫到村到户，谁的贫困程度深对谁的扶持就会更多。种种扶贫举措不仅解决了贫困人民的燃眉之急，也使得农村地区的经济和贫困人民的生活有了很大的改善，贫困人民老有所养、病有所医、住有所居。中国的发展，不仅仅需要大城市的发展，也需要广大农村地区的发展，我国是处于转型中的社会，农民群体仍然较大，精准扶贫政策的实施一定程度上缩小了贫富差距，对于建成 “橄榄型”社会有推动作用。此外，它对于实现伟大中国梦、决胜全面小康社会具有重要意义。

（三）党和政府的威信力方面

政府有无威信的标志是政府的管理和服务能否被人民认可和接受，政府作为国家的行政机关兼国家权力机关的执行机关对于精准扶贫政策的实施也具有很重要的作用。民生问题是人民群众最关心的问题，精准扶贫恰好解决了贫困人民的这些问题，也从侧面体现了中国共产党代表了最广大人民的根本利益的性质和全心全意为人民服务的根本宗旨。而在另一方面，我国的国家性质是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的社会主义国家。邓小平的社会主义本质论认为“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两级分化，最终实现共同富裕。”这里所说的富裕不是哪一类人的富裕，是全体人民群众的富裕，这个共同富裕既是社会主义的本质要求和规定，也是根本目标。共同富裕不等于同步富裕，也不等于同等富裕，所以实现共同富裕的路径是允许一部分地区一部分先富起来，先富带动后富，最终实现共同富裕。精准扶贫在一定程度上类似于先富带动后富，帮助各地利用自身的优势走上富裕道路的同时带来资金和技术的支持。精准扶贫就是要将帮扶精准落实，实现人民的利益。这不仅是实现我国富强梦想的一部分，也是党始终坚定不移的带领着人民谋发展的现实。党之所为，民之所愿，人民能夠真实感受到国家是为人民谋幸福，党和政府的作为得到人民认可，在人民心中的地位有所上升，威信力进一步提升。

注释：

1.数据来源2018年镇雄县脱贫攻坚报告

2.梁芷铭，徐福林，许珍.国家治理体系现代化：理论源流、衡量标准及基本内容[J].理论导刊，2014（12）：22-27.

3.梁芷铭，徐福林，许珍.国家治理体系现代化：理论源流、衡量标准及基本内容[J].理论导刊，2014（12）：22-27.

4.袁红.国家治理体系现代化的价值目标及其衡量标准[J].理论与改革，2016（03）：40-44.

5.张湛.“社会建设”概念研究综述[J].兰州教育学院学报，2013，29（09）：19-20+18.

参考文献

[1]李新平.云南扶贫开发年鉴 [Z]. 2013   154-157