摘 要：政府采购是国家经济发展建设的重要宏观调控手段，通过政府采购能够活跃市场经济、维护经济秩序、加强财政管理、推动社会发展。在目前的政府采购过程中，存在采购代理机构人员专业素质欠缺、规避政府集中采购或规避公开招标现象，以及缺乏有效的监督机制等主要问题。基于此，本文阐述了行政事业单位政府采购的作用，对实际工作中存在的问题进行分析，并提出完善行政事业单位政府采购的对策。

关键词：行政事业单位;政府采购;采购预算;监督管理

目前，在行政事业单位的经费支出中，政府采购的占比相对较大。为了确保政府采购工作顺利开展，需要针对政府采购行为的意义进行分析，各相关部门的工作人员在协同规划和执行的前提下进行，只有采取科学的采购方式，合理利用人力资源，才能确保政府采购工作顺利开展。

一、行政事业单位政府采购的重要性

1.有利于营造公开公平公正的市场环境。政府采购是各级政府为开展日常政务活动或为公众提供服务，购买工程、货物、服务的行为，由于其主体是政府，经费来源为财政，购买力巨大，对社会、经济、生活有重要影响。行政事业单位实行政府采购，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等方式，按照规定的程序将政府采购全过程面向社会公开，这有助于财政部门、审计部门、供应商、社会公众及新闻媒体等对政府采购进行全面监督，使得相应的监督机制更加完善健全。政府支出的公开、公平、公正，防止暗箱操作等现象的发生，影响着供应商的从业行为，从而营造公开公平公正的市场环境。

2.有利于推动公共财政体制的发展。政府采购是我国政府财政体系发展的重要体现，通过政府采购可以起到推动政府公共财政体制的发展和完善，政府采购预算纳入部门综合预算管理，不断地推动我国财政预算编制管理的科学发展和管理水平的提高。政府采购全过程面向全社会公开，包括业主在网上申报采购项目、采购代理机构的选择、招标公告及招标文件的发布、评审结果的公示等等一系列信息的公开，这样可以最大限度地提高采购的信息透明度，有助于推进公共财政体制的进步和发展。

3.有利于贯彻国家宏观政策，加强国家的宏观调控。在当前疫情影响扩散之际，国家提出“六稳六保”政策，加强宏观调控，对国民经济总体活动进行有计划的调节、管理和控制，既对社会主义市场经济条件下的市场进行直接调控，也把企业的微观经济活动纳入了调控视野。实施政府采购活动，以其巨大的购买力，对社会经济发展、产业结构以及公众生活环境有着明显的影响，可以推进国民经济的均衡发展，实现资源的优化配置，为微观经济运行提供良性经济环境，最终达到迅速恢复经济发展的目标。

二、行政事业单位政府采购工作中存在的问题

1.采购代理机构人员业务能力不强。政府采购工作是一项系统性工作，由于其综合性强、专业化要求较高，对于政府采购从业人员的职业道德和专业素质要求较高。当前社会上的采购代理机构工作人员普遍存在业务素质不高，人员流动快，同时还存在着不顾原则被业主牵着走的现象。在具体开展业务时，对政府采购法律法规方面的知识掌握得不透彻，规范化操作流程不熟悉，具体项目的技术参数拿不准，尤其在采购专业性较强的、特殊的、大型的物品时，就会出现采购预算方案不周密、预算资金偏差较大，具体技术参数和型号无法确定等问题。以上种种原因造成政府采购效率低下，影响了政府采购制度的实施效果。

2.规避政府集中采购及规避公开招标现象时有发生。每年年初，各级政府财政部门都会下达本级政府集中采购目录及标准，规定在一个预算年度内集中采购的目录、限额，以及采用公开招标方式的标准。就我市而言，根据《安徽省的2020-2021年政府集中采购目录及标准》，我市低于30万元的货物服务项目，采购人执行财务报销程序，不需要在财政一体化平台申报，不进入公共资源交易中心实施。以上标准的设置，不排除某些单位人为地将采购预算降低至30万元以下，规避在公共资源交易平台上进行政府集中采购。公开招标采购方式相对于其他采购方式而言，更加公开透明，最大限度地防止腐败现象发生，且加大了投标人串标围标成功的难度。在实际采购过程中，往往存在着将应该采取公开招标的项目化整为零，分割成数个小项目，使得每個项目的预算未达到公开招标的标准，从而规避公开招标，选择了其他的采购方式。

3.监督体系不够健全。在行政事业单位政府采购监管中，由于监督体系不健全、不到位，使得政府采购的监管工作更注重对招标、采购的过程进行相应的监督，而对招标前和招标后的过程却缺少有效的监管。对招标前缺少监管，很容易导致业主与供应商之间“提前交流”“返点回扣”“项目跟踪”等现象的发生，产生腐败行为。同时也会产生各种串标现象，高价中标屡见不鲜，导致行政事业单位在政府采购过程中处于劣势。而招标后由于缺少有效的监管，会给中标的供应商提供可乘之机，例如不按合同履行义务、超期供货、不按照投标文件供货、以次充好等现象时有发生。由于对招标前和招标后的过程缺少有效的监管，致使以上违法违规现象时有发生，这不仅违背了公共资源交易的公开、公平、公正的原则，更是造成政府财政资金的损失，使社会付出巨大成本。

三、解决行政事业单位政府采购问题的对策

1.推动采购人才队伍建设。人才是行业发展的前提和基础，同时也是保证行政事业单位采购管理控制的关键所在。重视政府采购人才，关键是要建立起两支专业的队伍。首先是政府集中采购代理机构的工作人员。要加大对他们培养力度，尤其是专业知识的培训工作，落实岗位责任制度;其次是社会采购代理机构工作人员。相关部门对其工作人员要定期进行业务指导、提供学习相关的文件及政策的机会，制定考核办法及建立淘汰机制等，从而提高采购代理机构工作人员的业务素质和水平。

2.科学编制预算。预算编制是政府采购的前提和基础。科学合理的采购预算可以帮助行政事业单位更好地掌握主动，减少不必要的资金浪费，节约财政成本。单位的采购部门在编制采购预算时，要与单位的资产管理部门进行沟通，避免盲目、重复采购，造成资源的浪费，同时，必须根据集中采购的目标，严格按照采购限额标准等相关规定进行核算。各单位在使用预算拨款以及预算外资金时，必须编制严格详细的政府采购计划，包含采购物品、采购数量、采购用途等详细内容。在采购预算编制完成后，上报财政部门审核，审核通过以后才能进行相关的采购工作。

3.健全监督体系。完善政府采购工作的监督体系，对采购过程中所涉及的诸多环节做到严格的监督把控。（1）政府采购代理机构要加强采购内部监督，将政府采购过程中的相关职责明确分工，建立岗位责任制，工作人员定期轮岗，使各岗位之间相互监督、相互制约。（2）财政部门对政府采购计划进行科学的分析，精准地判断政府采购的可行性，明确采购的具体流程。同时，对于资金的划转以及审核进行明确的规划。（3）要定期对业主、政府采购代理机构工作人员进行教育及考核，加强工作人员的法律建设、道德建设以及工作责任制建设，做好规避风险的工作。（4）利用外部监督，通过人大、纪检、财政、审计、新闻媒体以及社会公众对政府采购进行全面监督，形成了内外配合的完善的监督体系，从源头上杜绝采购工作中可能存在的“跑冒滴漏”问题，让财政的资金得以高效利用，采购工作得以规范开展。

结 语

行政事业单位的政府采购是单位工作管理的重要部分，因其资金来源的特殊性，使得政府采购工作敏感性较强。就是要不断地加强行政事业单位内部制度的建设，加大制度执行力度。从而保证采购工作高效顺利地进行，节约财政支出，有效地解决政府采购中的各种问题，实现行政事业单位的进一步发展。

参考文献

[1] 魏丽莉.行政事业单位政府采购存在的问题及解决措施[J].农业科技与信息，2016（34）：32.

[2] 陈艺军.行政事业单位政府采购存在的问题及对策[J].中国市场，2019（21）：157–158.

作者简介：黄玉翠，1975年8月出生，女，汉，安徽省芜湖市人，经济师本科学历，芜湖市公共资源交易中心繁昌区分中心，研究方向：政府采购。