可晶惠

摘要：城乡教育资源的差距问题是整个国家及社会都高度关注的热点问题。玉溪市红塔区也立足于地方实际积极采取一系列措施努力缩小中小学的城乡教育资源差距并取得了一定的成效。作品理论联系调查实际，分析阐述了红塔区缩小城乡教育差距的措施及经验，并提出笔者的看法和思考，希望对于其他地区类似问题的解决提供一定的借鉴和帮助。

关键词：玉溪;城乡;教育资源;举措与经验

教育是立国之本，教育是一个国家兴旺发达的源泉。改革开放以来，党和国家高度重视教育，包括家庭在内的各种社会力量高度关注教育，政府和民间力量对教育的投入也越来越多，整个国家的教育水平总体上得到了较大的提高，“两基”目标的初步实现，极大地提高了全民族的科学文化水平。在我国教育事业飞速发展的过程中，也出现了不同地区之间、城乡之间、不同类别之间教育发展不均衡的问题，极大地制约着教育公平目标的实现。为了扭转这种局面，国家出台了一系列方针政策^[1]来促进教育的均衡发展。玉溪市教育发展的状况基本与全国一致，抛开与发达地区的差距和市内学前教育、基础教育、高等教育与高职教育发展的不均衡而言，玉溪市“城--乡”之间教育资源不均衡的问题也一度牵动着玉溪市民的神经，一度困扰着各级教育机构和政府主管部门。作为玉溪市民，笔者特别关注玉溪市的教育公平，尤其是基础教育的公平问题，对“玉溪市采取哪些措施来逐步缩小城乡教育资源差距？”“取得了哪些成效？”等实际问题很感兴趣。因此，笔者以红塔区为例，开展了对玉溪逐步缩小中小学城乡教育资源差距的举措和经验调查研究。希望通过研究，能为城乡教育资源的配置提供参考，努力实现城乡教育一体化，更好地均衡教育资源，进一步实现“教育公平”。

一、相理论关阐述

（一）教育公平理论

公平是考量社会发展的重要维度，也是人类永恒的价值追求。教育公平是人们的公平观念在教育领域的延伸，对于教育公平的理解可以分为三个层面：一是确保人人享有受教育的权利和义务;二是保证教育机会和条件相对公平;三是教育结果的相对公平，即教育质量的公平。^[2]

习近平同志指出，教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平地惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义。^[3]他从教育机会、教育條件、教育规则、教育质量、教育保障等方面，对教育公平提出了新要求，赋予了新内涵。实现教育公平就要做到人人出彩的教育机会公平、教师为本的教育条件公平、科学选才的教育规则公平、育人为先的教育质量公平和优先发展的教育保障公平。从基本的方面脚踏实地的做起，才可能有教育的相对公平。^[4]

（二）教育均衡理论

教育均衡实质上是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，教育机构、受教育者在教育活动中，平等待遇的教育理想和确保其实际操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求，是在教育机构和教育群体之间平等地分配教育资源，达到教育需求与教育供给的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的分配和使用上。从个体看，教育均衡指受教育者的权利和机会的均等，指学生能否在德智体美劳等方面均衡发展、全面发展;从学校看，教育均衡指区域间、城乡间、学校间以及各类教育间教育资源配置是否均衡;从社会看，教育均衡指教育所培养的劳动力在总量和结构上，是否与经济、社会的发展需求达到相对的均衡。^[5]当前人们关注的基础教育均衡发展，主要是指我国不同地区之间、城乡之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育均衡发展问题。或者说，它主要涉及的是受教育者的受教育权利保障问题，教育的民主与公平问题。

（三）教育资源配置理论

教育资源一词最早产生于教育经济学领域，因此它带有明显的经济学特征。顾明远主编的《教育大词典》中解释：教育资源亦称“教育经济条件”，是指教育过程中所占用、使用和消耗的人力、物力和财力资源，即人力资源，物力资源，财力资源的总和。随着资源内涵的丰富和教育研究的不断深入，教育资源的外延也不仅仅局限于人、财、物三方面。教育资源具有公益性、继承性、差异性、流动性等特点。 教育资源的配置就是将有限的教育资源在各类教育之间，地区之间，校际，城乡之间进行分配，使得资源得到充分的利用，使得教育公平化，稳定化发展。

（四）城乡教育一体化理论

城乡教育一体化是由城乡一体化衍生而来的，全国政协委员罗黎辉指出：“要实现城乡一体化，按教育必须先行的客观规律，城乡教育必须实现一体化。”城乡教育一体化是指统筹城乡教育发展，整合城乡教育资源，打破城乡二元经济结构和社会结构的束缚，构建动态均衡、双向沟通、良性互动的教育体系和机制，促进城乡教育资源共享、优势互补，推动城乡教育相互支持、相互促进，缩小城乡之间的教育差距，有效消除地域、经济等原因导致的教育不均衡问题。

经济发展，教育为先。我国全面实现小康社会，必须要坚持科教兴国战略和人才强国战略，城乡教育一体化不断地加快，可以为国家、地区培养更多的优质人才，另外，也可进一步缩小城乡的差距，发展农村教育，提高农村经济发展，使得老百姓的生活越来越好。

二、红塔区逐步缩小中小学城乡教育资源差距的举措与经验

面对城乡教育资源的差距，红塔区各级教育主管部门以《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》为指导，深入推进全区义务教育均衡发展，建立城乡一体化义务教育发展机制，结合全区教育改革和发展实际，采取了相应的措施并取得了一些经验。

（一）红塔区缩小中小学城乡教育资源差距的举措

1、严格坚持划片招生。红塔区严格坚持划片招生政策和就近入学的原则，对于适龄儿童，确保每一个孩子都有接受教育的权利，严格按照政策规定，安排到相应的学校就读，接受良好的教育。在中心城区，随着大家教育观念的改变，人人都想接受更好的教育，享受优质的教育资源成为了大多数人的目标，而这就有可能造成一些不必要的麻烦，例如去购买拥有优质教育资源的学校旁的房子，去转户等等，这很可能造成购房热的情况，从而影响房地产业的稳定和社会的和谐。红塔区在中心城区的划片招生主要是根据监护人工作的单位来划定，使得每一个孩子都能去到相应的学校去学习。多年来，红塔区没有出现过一个适龄儿童、少年没有学上的情况。[6]

2、积极开展学区建设。近年来，本着“城乡统筹、均衡发展、更新观念、科学发展、改革创新、特色发展、提高质量、共同发展、促进公平、和谐发展”的原则，红塔区开展的“手拉手”帮扶活动和对口支教，大大缩小了城镇与农村学校的距离感，教育资源的差距也在不断缩小。在这基础上，红塔区加大教育体制改革力度，实施区域合作办学，开展学区建设工作，就是小学，初中分别组建4个学区，每个学区以一所优质学校为龙头，实施“人才交流，资源共享，教研联片，名校带动，共同发展”工程，开展互相帮扶，结对交流，送教下乡等活动，推动各学校特色发展，科学发展。实现城乡教育优势互补，资源共享，共同发展，促进教育均衡发展。

具体而言，学区建设围绕以下五个重点任务来开展工作。（1）管理互通，促进管理水平的提升。开展校级领导研修活动，开展中层干部互选活动，开展资源互通活动。（2）研训联动，促进教师专业成长。骨干教师发挥引领示范作用，整合学区内名师资源，开展学区内名师带徒活动，使得教师有更好的能力教学。（3）项目合作，促进教育品牌形成。基于弱项改进，以优秀项目为引领，深入开展学校间的一对一的深层项目结对活动，促进双方共同发展，共同提升。（4）教育互促，促进办学效益提高。学校之间合作构建德育模式，促进学区学校德育队伍的共同成长;合作推进学科质量，开发校本课程，共同分析研讨，提高教师课程开发意识和科研能力。（5）文化共建，促进文化体系完善。积极探索“用文化的方式发展有内涵的红塔教育”，打造富有特色的红塔区学校文化，开展“天天有成长，个个有特长，校校有特色”的三生教育实践社团活动，在注重学生智力发展的同时，更注重學生“德、体、美”的发展。

3、主动推进美丽乡村校园建设。随着国家对于农村教育的重视，对农村教育进行了一定的投资。红塔区内的美丽校园，乡村建设，给农村的学校无论在物质还是在精神上都带来了 很大的改善。

在物质上面：一方面，对于农村学校来说，以前有很多的危房，课桌椅有的还摇摇欲坠。现在，教室、宿舍等建筑都是崭新的，课桌椅也都与城区的一样，甚至有的学校修建了崭新的操场与跑道、小型的图书馆。相对于城市，可能没有那么的完善，但这已经是极大的进步。另一方面，农村学校在教学设施上也有了极大地改变。现在是网络信息时代，许多发达地区的学校早已使用信息设备教学，向“现代化”教学方式迈出了一大步。现在，农村的学校大多数也有了多媒体设备，大大缩小了与城市学校的差距。有些农村学校计算机室与实验室的设置，给学生接受到了更专业的课程教学，使得农村学生与城市学生在以后的差距不断缩小。再者，相对于中心城区的学生来说，农村的学生有一定的补贴，例如国家拨了一些款补助家庭困难的学生，使得农村困难学生得以继续完成学业，不需要为一些物质的东西而担心。在学生的饮食上，每天有营养餐的发放，有牛奶，有水果，有面包……这些投资，给农村学校带来了翻天覆地的改变。

在精神上，这些举措给了农村学校很大的希望，让农村的教师及学生、工作人员都感受到了国家的温暖，知道国家的关注，从而更加努力的教学，学习与工作，提高了大家的积极性。美丽校园，乡村建设不只是一味的建设，它也结合了各个农村学校的实际情况，积极发展有特色的乡村学校文化，例如黄草坝小学的“百草园”的建设，就是根据绿化面积大、绿植多的特点而建。波衣小学因依竹园而建，而竹子一直就有正直、坚韧的品格，又是君子的化身，因而在波衣小学以“竹谦”来给教学楼命名，期寄学生有谦恭之质;以“竹馨”命名宿舍，希望大家一起温馨生活学习。美丽校园，这个措施，也大大缩小了城乡教育资源尤其是文化资源上的措施。

4、努力优化农村学校的师资力量。缩小城乡教育资源的差距，不仅要从物力资源上来缩小，更重要、更根本的是要从人力资源上下手。人力资源分为教育者人力资源和受教育者人力资源。受教育者人力资源上，划片招生政策已经做了严格的划定。而在教育者人力资源上，红塔区积极支持教师到乡村地区教学，并通过山区教师交通生活补助、绩效倾斜及乡镇岗位补贴等机制，努力实现城乡义务教育师资力量均衡。

（二）红塔区缩小中小学城乡教育资源差距的经验

1、贯彻国家对于教育的要求，立足于地区教育实际来开展工作。对于解决好城乡教育资源差距的问题，国家及人民都十分重视，都说百年大计，教育为本。红塔区在这个问题上，首先认真贯彻国家及教育主管部门的要求，再根据本地城乡学校的分布，教育的具体发展态势等实际情况来开展工作，实施了一系列的措施来缩小城乡教育资源的差距，划片招生，学区建设，美丽乡村校园建设等措施都立足于红塔区的实际情况，也取得了一定的成效，所以，一定要具体问题具体分析，联系实际来开展工作。

2、政府高度关注，学校高度重视。一个地区的教育状况，与当地政府对于教育的重视与关注程度紧密相关。只有政府制定和实施正确的政策，并对教育进行投资，学校合理利用资源开展教学，教育才会蓬勃发展。玉溪市红塔区教育局从本区实际情况出发，结合相关的制度及经验制定了一系列合理的政策措施来解决问题并取得了一定的成就。

3、提高市民素养，培植人人重视教育的文化。近年来，随着教育的发展，玉溪市民素质素养得到了一定的提高，大部分人对于教育极其重视，越来越多的家长希望孩子能到教育资源更好的学校读书。

在对红塔区教育的调查研究中，笔者深切感受到了城乡之间的教育资源差距，以及农村学校的不断改变。对于农村学校来说，本身所处的地理位置離市区就比较偏远，交通、学校教学条件、宿舍等硬件设施的不足更是使得大部分的教师都想“远离”农村学校，政府的帮扶也没有真正落到实处，这些极大地加剧了城乡之间教育资源的差距。但是现在，对于城乡之间的教育差距问题，政府高度关注，学校也高度重视。红塔区教育局通过一系列的措施，大大缩小了城乡之间的教育资源差距，“划片招生”、“学区建设”、“ 美丽乡村校园建设”等措施结合红塔区地方特色，联系了实际又紧扣国家政策，高效实施，效果显著。但是相较于市区的学校，农村学校在各个方面都还有一定的差距，社会各界仍需要尽最大的努力来缩小城乡之间的差距，来进一步实现教育公平，让学子们都有广袤的天空翱翔，让更多的知识浸润莘莘学子的心灵。

三、研究启示

教育公平目标的达成并不是一件很容易的事情。虽然红塔区在均衡城乡义务教育发展方面取得了一定的成绩，但仍然面临着许多的困难，还有很多的不足，例如：

1、前述措施可能多停留在落实国家政策和要求层面，结合地方特点所体现的能动性思考和规划还不充足。

2、随着科技的进步和时代的发展，我们应该要做到与时俱进

在缩小教育资源的差距问题上，我们还可以做的更好，个人还有自己的一点建议：

第一，政府、企业合理配置资源。除了通过常规的资源配置来缩小教育资源差距以外，政府及相关教育部门可以使资源配置从强势倾斜转向弱势倾斜进而转入弱势补偿---如优质师资培训向乡村教师倾斜，使得乡村教师的教育教学能力通过接受经常性的优质培训而快速、持续提高。也借此机制吸引更多城区教师到乡村学校工作。另外，政府可以给乡村中小学配置更多多媒体设备，引入更多的优质网络资源，使得学生在课外能了解的更多的知识。企业比如电信公司可以加强乡村网络，对乡村实施更便宜的信息服务收费，对于乡村学校的网络收费进行一定的减免等等，从根本上改变弱势群体的弱势处境，使他们慢慢变强。

第二，学区、学校科学开发教育资源。结合当今信息网络时代的特征，加强课程建设，开发更多网络精品课程，比如慕课，使得乡村学生也能从网络上得到更多的知识，提高学生学习的积极性与专注性，以课程资源共享为重点实施信息共享。

第三，乡村学生及教师有效利用优质资源，借助网络课程和信息共享平台，实施课程翻转和补充，进行有效的学习。

第四，吸引民间力量进行帮扶与投资。民间力量是很大的，可以通过校友联系会联系更多的校友捐资助学，使得乡村办学条件更上一层楼;可以组织志愿者给农村学生补习课外知识，开阔他们的眼界和视野，培养他们学习和探索世界的兴趣和勇气。促进教育公平不是一劳永逸的事，教育公平永远在路上，我们需要更多的努力。

参考文献

[1] 许丽英.教育资源配置理论研究[D].东北师范大学，2007.

[2] 罗玲华.云南省义务教育资源空间配置研究[D].云南师范大学，2018.

[3] 马永军. 县域内义务教育阶段教师资源配置均衡化问题研究[D].西南大学，2010.

[4] 《云南教育（视界时政版）》2014年第4期.

[5] 《玉溪市红塔区教育局 关于在义务教育阶段学校开展学区建设工作意见（暂行）》2011年.

[6] 蔡传斌.加大教育投入力度[N].玉溪日报，2013-3-29（4）.