郑淳之 章盈盈

摘要：人才竞争，从根本上说是制度与机制的竞争。完善的人才工作体制和机制，是激发人才工作内在活力的关键。2009-2019年期间，为大力吸引科技人才来浙工作，浙江省高度重视科技人才引进政策、制度和法规的制定、贯彻与落实工作。积极制定人才政策，大力引进高素质、创新型科技人才。靠着制度创新、政策先行、柔性流动和筑巢引凤来不断强化区域创新体系的制度创新和环境建设，人才工作的政策法规体系不断得到完善与强化，有力地促进了经济社会持续快速健康的发展。

关键词：情报分析;浙江省;人才政策;趋势

一、前言

近年来，一些政策研究学者开始关注与政策问题有关的其他文本内容，如新闻报道、专家观点、政策研究文献等。这些文本分布在政策过程的不同阶段，蕴含了政策问题有关的关键信息，与政策文件一起构成了完成的政策群体。随着大数据分析技术的发展，情报分析工具也逐步多样化，词频分析工具、快速高效的信息采集工具等开始逐步应用于政策研究，NVivo、ucinet等软件分析技术开始出现在教育领域、产业创新领域等政策研究中。因此，以包含政府部门的人才政策文件、政策生命周期内的其他相关人才问题文本作为研究对象，利用情报学、文献计量、信息计量学的方法和工具开展政策研究，将有助于揭示人才政策的演化规律和特征。

二、2009-2019年期间浙江省人才政策趋势分析

从2009-2019年期间的发展变化来看，浙江省的人才政策在逐步朝着合理化和科学化发展，为经济发展提供了强有力的支持。

（一）人才层次规划逐渐合理化

浙江省在产业结构调整和经济转型升级过程中面临的最主要问题集中在人才结构与产业结构不相匹配，主要表现为两个方面：一是适应未来产业发展要求的高素质创新型人才短缺;二是适应目前制造业产业升级的技能型人才短缺。在国际、国内竞争日趋激烈的情况下，这一问题对浙江省的经济发展造成了较大负面影响。因此，自浙江省在2004年出台《关于大力实施人才强省战略的决定》后，浙江省委省政府人才政策的制定更致力于合理规划人才层次结构，既注重培养和引进高层次创新型人才，又开始结合产业结构调整的需要培养和引进中低层次的技术型、实用型人才。数据分析结果正反映了浙江省合理规划人才层次结构的努力：从2015年开始，关注高层次人才的政策比例逐渐下降，从该年的48.6%下降到16年的39.3%，17年则进一步下降到31.4%，跟最高峰比下降了近20个百分比;而关注中层次的人才政策比重则从14年的7.7%上升到17年的17.1%;關注低层次的人才政策比重也从14年的0%上升到了2017年的17.10%。

（二）政策紧密结合经济转型与产业结构升级的实际需要

浙江省近几年的人才政策紧密结合产业结构升级的需要展开，对经济转型起到了良好的促进作用。这点主要体现在对技术型人才的关注方面。根据知识经济发展的要求，产业结构调整和经济转型升级需要大量的技术型人才，这是增加产品附加值和竞争力的重要保证。为了储备更多的技术型人才来支持经济发展的需要，浙江省加大了对人才政策的投入。数据显示，从14年始浙江省关注技术型人才的政策比重逐渐加大，整体比例远大于关注其它类型的人才政策，15年后逐渐增长比例分别为11.68%和16.73%。

（三）加强经济欠发达地区和农村的人才工作

为加快农村和经济欠发达地区经济和社会的发展，全面构建和谐社会，近年来浙江省出台的人才政策有不少是专门加强农村和经济欠发达地区的人才建设。经统计，从15年起针对农村人才队伍建设的政策有了较大比例的增幅，占政策总量的10.8%，在17年占人才政策总量的18.60%。从政策内容中可以看出对农村地区人才队伍的建设主要措施有：农村各实用技术型人才的培养、农村师资人才的引进、优秀大学生的支持计划等。这满足了当前浙江省农村建设对实用型技术人才的需求，也体现了浙江省近年来在统筹城乡经济社会发展上所做的努力。此外，相比于改革开放其它阶段，浙江省人才政策对欠发达地区的关注明显增加，其中14年为7.7%，到了15、16年就迅速增长到16.2%和16.1%。而17年，浙江省在人才政策中对欠发达地区的关注度达到了一个新的高峰，占到政策总量的44.3%，希望通过这一系列政策措施，如“希望之光”计划，鼓励高校毕业生到农村和欠发达地区工作，提供或交流专业性或专门性人才，以促进这两类地区这类短缺性人才的培养与开发和素质的提升，以及支持这两类地区社会的全面的发展。

（四）政府在人才服务方式上更趋多元

新时期政府人才工作涉及多层次、多方面的问题，对政府为人才服务、为经济社会服务的方式提出了更高的要求。因此，政府必须转变提供人才政策服务的方式，以人才和经济发展实际需要为导向来提供更好的公共服务。从数据分析结果看，浙江省近年来的人才政策工具，尽管公式化和机械化的强制型人才政策依旧占据相当的比重，但呈现出下降的趋势。而通过以财政激励、各类评选、考核为特征的激励性政策工具，在九十年代以及本世纪初出现显著变化，同改革开放初期相比有较大的增长。同时，为人才发展和各单位部门开展人才工作提供支持性服务的服务性政策工具近年来出现不断增长趋势。这些变化提示浙江省政府在人才服务方式发生了已发生重要改变，从偏重于计划指导、指令性工具向指导性政策以及灵活、科学的激励服务政策转变，能更好地满足人才这一产权私有的特殊资源培育的需求。

三、结语

综上所述，在引才引智政策上，浙江找准了最关键的突破口，正全方位“无门槛”地吸纳各类人才。通过深入贯彻实施人才强省战略，积极探索建立与社会主义市场经济体制相适应的人才工作机制，着力营造良好的人才环境，努力推进了人才队伍建设。为大力吸引科技人才到浙江工作，我省高度重视科技人才引进政策、制度和法规的制定与落实工作，通过积极制定人才政策，大力引进高素质、创新型科技人才，靠着制度创新、政策先行、柔性流动和筑巢引凤来不断强化区域创新体系的制度创新和环境建设，人才工作的政策法规体系不断得到完善与强化，有力地促进了经济社会持续快速健康的发展。

参考文献

[1]卢滢宇，丁镭.浙江省人才吸引力评价及区域差异[J].当代经济，2019，496（04）：122-126.

[2]林辉.浙江省科技人才创新创业激励政策的现状与改进建议[J].浙江工商职业技术学院学报，2019，18（01）：27-30.