摘要：企业集中采购管理中将保证保险应用其中的重要性较为显著，已经得到了社会各界的广泛关注。本文将围绕企业集中采购管理进行阐述，详细分析当前保证金发展的实际情况，将理论知识与实践经验有效的结合在一起，对保证保险的市场需求进行深入研究，并加强对保证保险在企业集中采购管理中的可行性研究，旨在为日后研究工作的顺利进行奠定基础。

关键词：保证保险;集中采购;市场需求;招标投标

中图分类号：F842.682;F274 文献识别码：A 文章编号：2096-3157（2020）24-0061-03

一、前言

企业在集中采购管理的过程中要充分结合自身发展的实际情况，建立健全完善的集中采购管理机制，但是在集中采购的环节中会存在大量的保证金，一定程度上增加了企业的财务管理难度，针对该现象，要建立健全完善的供应商信用评价合作体系，将招标保证保险和履约保证保险有效的应用其中，使之促进企业的可持续健康运行。

二、企业集中采购管理概述

从企业集中采购管理角度进行分析，是当前企业实施物力集约化管理的重要组成部分，是实现企业集约化管理的前提。随着社会经济的不断发展，部分企业为了顺应社会发展的实际需要，纷纷加强企业的集中采购管理工作，并将其作为重点。以法国电力以及壳牌石油为例，这些企业通过集中采购管理的方式提升竞争实力，将提升采购质量与效率作为重点。同时，企业实施集中采购的优势较为显著，企业在运行的环节中通过集中采购的方式可以有效的降低采购成本，以此实现自身高质量高水平的发展。而随着企业之间竞争的不断加剧，从当前企业集中采购管理趋势进行分析，可以发现呈现出向战略化以及精益化的方向发展。

以国家电网为例进行研究，将现代化科学信息技术有效的应用其中，在对集中采购进行管理的过程中主要分为三个等级，分别为平台管控、集中采购以及物资供应，构建完善的一体化运行管理模式，相关的管理者密切关注电子商务平台运行的实际情况，并对其进行统一的管控。其中企业集中采购涉及的内容相对较多，主要是与供应商保持联系，集中对能力、服务以及行为进行采取分级管理的方式，这就要求企业的物资管理部门充分发挥自身的优势，加强与供应商之间的联系，以此实现数据信息的共享，一定程度上可以为后续企业开展招标采购工作提供理论依据。

三、保证金发展现状分析

1.招标方发展现状

从保证金收缴与管理角度进行分析，以招标方为例，了解传统保证金收缴与管理形式，在实际操作的环节中，由于保证金的数量逐渐增多，会增加收缴与管理的难度，且收缴与管理的流程相对复杂，再加上相关管理人员主观因素的影响，对保证金收取以及计息退还等相关程序不了解，尤其是记账的过程较为繁琐，如果处理不当将会产生大量的人力、物力以及财力资源的浪费，会增加企业的运行难度，导致经常出现对账工作不准确的现象。从开标现场角度进行分析，由于在现场中所涉及到的企业较多，在收取保证金的过程中经常出现混乱的局面，相关的管理人员往往会忽视汇票等票据真伪的检验，这些因素的存在为社会上的不法分子提供了可乘之机，通常会通过伪造票据的方式从中获取利益。同时，在开标现场中，未及时对银行保函等信息进行核实，导致经常出现违约的现象，会增加后续违约金追偿的难度。

2.投标方发展现状

从投标方角度进行分析，在开展项目的过程中，所需提交的保证金数额相对较大，尤其是针对于大型项目来说，在开具银行担保票据的过程中主要以大额为主，以此才能满足项目运行的需要。但是部分投标方由于自身的经济实力有限，本身筹资资金的范围较窄，一定程度上增加了企业资金筹集难度。当企业无法及时的获取银行保函时，将对自身产生不利的影响，会使后续合同签订的过程中存在一定的难度，并对投标项目的参加产生阻碍，这是从招标方的角度进行分析，如果对保证金的管理方式不恰当，将会对招标方的利益产生消极影响，在投标项目中无法开展公平的竞争。

3.保证金自身以及银行因素

一方面，从保证金本身角度进行分析，保证金在缴纳的过程中方式相对灵活，尤其是针对于现金形式来说，在进行退还处理等过程中会受到各种因素的影响，这其中还会包含缺乏公平性的因素。为了有效缓解该现象，国家加大对保证金的关注力度，要充分结合国家供给侧结构改革的具体情况，将银行保函以及保险公司保函有效的应用其中，以此有效解决对保证金增值利息处理过程中所涉及到的诚信问题。另一方面，从银行保函角度进行分析，此环节存在的问题较为突出，在处理业务的过程中相对繁琐，且资格审查的流程不完善，在办理相关手续的过程中由于部门之间的沟通协作能力有限，导致在手续办理的环节中消耗大量的时间，增加了办理手续的成本。针对该现象，要加大重视力度，要注重与保险类相关公司开展合作与交流，为了提升保证金的使用效率，可以借助第三方风险管理机构的方式进行，尽量降低在保证金收取与管理过程中所产生的成本。

四、保证保险市场需求分析

从保证保险市场需求角度进行分析，随着社会经济的不断发展，企业规模逐渐扩大，为了实现企业管理的可持续健康运行，要注重加强企业的现金流的管理。以招标方为例，要将降低资金的成本作为关键，在此环节中则需要对招投标过程中所涉及到的保证金进行有效的整合，并对其进行及时盘活，通过这种方式可以有效的提升企业的竞争实力。同样的，从招标方层面进行分析，自身的应变能力与现金净增加额之间呈现出正相关，应变能力会随着现金净增加额的提升而增强，此时招标方参与市场竞争的积极性将会呈现出上升的趋势。保证保险的积极性较为显著，从招投標角度进行分析，在实际操作的过程中会存在违约风险，而此时将保证保险应用其中可以有效的缓解该现象，有助于激活保险资金融通能力，与市场发展需求相适应[1]。

对当前市场上保险公司的产品进行分析，可以发现投标保证保险以及工程履约保证保险占有关键的比重，在实际运行的过程中，却忽视将相关企业物资采购相关产品应用其中。由此可见部分保险公司并未充分认识到物资采购类履约保证保险类产品的重要性，在业务实践方面存在一定的局限性，由此可知企业集中采购方面的保证保险产品与市场的发展不相适应。

五、保证保险在企业集中采购管理中的可行性分析

1.保证保险的优势分析

（1）为企业各级招标财务管理工作提供便利

从保证保险优势角度进行分析，保证保险的有效应用可以为企业的财务管理工作提供便利，在实际运行的环节中，对企业运行所涉及到的各级招标进行整合，并注重加强企业的财务管理工作，为企业集中采购管理营造良好的运行環境。以国网为例，在开展集中采购的过程中，可以为其有效的“松绑”，与相关的供应商以及建设施工企业保持密切的联系，以降低运行成本最为关键。当采用现金方式对保证金进行收缴与管理的过程中，所涉及的部门相对较多，导致在记账以及退还物资的过程中经常出现混乱的局面。而借助保证保险的方式可以有效的缓解该现象，为部门之间开展业务上的合作带来便利，同时，保证保险操作方式简单，在手续办理的过程中可以减少人力、物力以及财力资源的消耗，所需要投入的成本少，可以实现经济效益与社会效益的统一。

以某企业为例，对所需要采购金额进行确认，为4000亿元，在投标保证金收取的过程中，严格按照国家的相关规定，需要从中收取2%，对该种状态下投标保证金的规模进行分析，为80亿元，在投标的过程中，借助保证保险的方式可以激活沉淀资金，通过这种方式可以维护好供应商的合法权益，避免出现资金被占用的现象。

（2）有助于完善市场运行机制

企业集中采购管理的过程中将保证保险应用其中，一定程度上是丰富了保证金形式，保证市场机制的合理运行。从保证保险优势角度进行分析，在实际应用的环节中所需要的成本较低，且可以为企业的集中采购提供保障，这种方式能够切实维护好投标方的合法权益，采用这样的方式可以充分调动投标方参与招标项目的积极性。当投标方自身的经济条件有限时，会从其它方面提供保障，可以为招标方提供优质的服务，也可以是提供设备以及技术上的支持，以此有效的增强了投标方与招标方之间的联系，实现二者的共赢。企业在开展集中采购的过程中，借助保证保险的方式适当的对招标报价进行调整，切实维护保招标企业的合法权益，以降低采购成本作为关键，以此构建出良好的市场运行竞争机制，实现了市场资源的有效配置，以此满足社会发展的实际需要[2]。

（3）有效降低失信风险

从保证保险办理手续角度进行分析，其在实际办理的过程中所需要的时间较短，可以有效的缓解业务人员的工作压力，一定程度上降低了失信风险。在对保证保险的保证金申请标准进行分析的过程中，可以采用直接投保的方式，且无需缴纳保证金，在申请的过程中只需准备营业范围、上年度经审计的财务报表、招标文件等。从银行保函角度进行分析，在保证金申请的环节中，流程相对复杂，对申请标准进行分析，只能在开户银行进行申请，且在申请的过程中还需要向银行缴纳100%的保证金。而在银行保函申请的过程中所需要的材料较多，除了需要具备公司的章程以及法人身份证明的同时，还需要营业执照、税务登记表、验资报告、上年度纳税证明以及近三个月的纳税凭证、招标文件以及保函格式文章等，在办理手续的过程中所消耗的时间较长。在对保证保险以及银行保函进行比较的过程中，可以发现后者会存在一定的失信风险，主要体现在投标方面，在提交银行保函相关证明的过程中经常出现伪造的现象。

（4）综合成本比较低

在对保证保险的综合成本进行分析的过程中，需要从测算因子及选取标准角度进行分析，以国网公司为例，在收取投标保证金的过程中，将保证期限设定为3个月，每次需要收取20万元，在收取履约保证金的过程中，保证期限为1年，每个合同为100万元。了解企业资金获取的成本、保证金收益，在计算的过程中，前者主要以银行短期贷款利率进行计算，后者以银行存款利率进行计算，其中短期贷款月利率为0.36%，活期存款月利率为0.025%。从单一投标项目角度进行分析，对此时保险公司的投标保证保险费率以及履约保证保险费率进行了解，分别为3‰～9‰、1.5%～4%，在选取标准的过程中，对此时的投标保证保险费率以及履约保证保险费率进行测算，分别为5‰、3%。对上述测算因子以及选取标准进行整合，并对其进行计算，在实际计算的过程中，主要涉及现金成本、银行保函成本、保证保险成本、资金获取成本、活期利息收入、银行手续费、保证期限，并将其分别设定为CC、GC、IC、CAC、CII、BC、B、T，在对投标保证金成本进行计算的过程中，CC=CAC-CII，将数值带入其中为0.20万元;GC=CAC+BC-CII，带入数值为0.25万元;IC=B×IRB，带入数值为0.1万元。对履约保证金成本进行计算的过程中，仍然需要按照上述公式进行计算，三者的数值分别为4.05万元、5.05万元、3万元。

经过上述计算结果可以得出现金成本、银行保函成本以及保证保险成本三者之间，分别从投标以及履约两个角度进行分析，可以发现保证保险的成本最低，而银行保函方面在资金筹集方面的难度相对较大，且在实际运行的环节中所需要的成本较高，一定程度上对企业资金的正常运转造成严重影响。而将保证保险有效的应用其中可以缓解该现象，释放保证金，节约企业的运行成本。

2.招投标应用保证保险的情况

（1）中央相关政策

在对招投标应用保证金进行分析的过程中，首先对中央相关政策进行了解，在2014年，国家大力重视保险服务行业的发展，并结合市场发展的实际需要，制定了《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，其中明确规定，注重坚持以市场为主导，突出政策的积极作用，商业化运作的保险业务，营造公平竞争的市场环境，使市场在资源配置中起决定性作用，完善保险法制体系，加快推进保险监管现代化，鼓励保险资金利用债权投资计划、股权投资计划等方式，以此实现保险资金的有效运转，旨在营造良好的保险保证环境。在2016年，将商业保险机制纳入其中，结合社会发展的实际需要，制定了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，其中规定要完善工资保证金制度，严格规范工资保证金动用和退还办法，为保障农民工工资支付，将银行保函应用其中，切实维护好农民工的合法权益。随着社会经济的进一步发展，在2018年注重推动投标担保范围，出台了《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见》中明确规定，推行工程质量保证和农民工工资支付担保，在投标担保规范的过程中，规范招投标秩序。

（2）地方相关政策

各级地方政府纷纷响应号召，制定了不同形式的招投标应用保证保险相关政策。以福建为例，福建省各组织单位加强联系，出台了《关于鼓励建筑业企业采取多形式履约保证的通知》，主要是针对于建筑企业，要充分结合整体运行环境的實际情况，将保证保险类履约保证应用其中，并强调对于企业集中采购的重要性，关注企业原有的保证金形式，将工程保证保险类纳入其中，在此环节中投标人具有一定的自主选择性。宁波市对工程担保形式进行规定，出台了《关于开展建设工程综合保险试点工作的通知》，突出保险公司的积极性，在工程担保的过程中主要是以保险合同为依据，并对各项保险的使用流程进行规范。2018年宁夏充分结合房屋建筑以及市政企业的相关情况，在以保证保险、银行保函以及工程担保等形式进行保证金缴纳的过程中可以自主选择，并在《关于在全区房屋建筑和市政基础领域开展建设工程保证保险银行保函工程担保工作的通知》中有明确的规定，将保证保险保证金的缴纳方式应用其中。

（3）实践案例分析

在对保证保险在企业集中采购过程中的应用进行分析的过程中，以国网电力为例，为了顺应市场发展的实际需要，要求各部门之间加强合作与交流，尤其是针对于财务部门来说，要积极与工程以及物资部门取得联系，并严格按照《关于进一步推动中央企业工程建设领域保证金保函替代工作有关事项的通知》实施，在开展采购数据分析与应用以及物资供应链金融价值分析活动的过程中，与某保险公司进行合作，将保证保险以及履约保证保险有效的应用其中，并将维护客户的利益作为出发点，对保函的申办方式进行全方位的了解，结合自身发展的实际情况对物资采购规模进行分析，及时发现在采购过程中存在的风险点，并通过制定供应商信用评价合作体系的方式来为集中采购奠定基础。在缴纳年度投标保证金的过程中，可以借助投标保证保险的方式来实现，同时该保险公司提供保险保函证明，在开展招标活动的过程中，省去了办理其他手续的环节，为企业开展集中采购提供了便利。综合分析物资供应链的实际情况，借助保险保函的方式可以从整体上提升服务质量。

3.供应商信用评价合作体系的建立

为了充分发挥保证保险在企业集中采购过程的积极性，企业要充分结合自身物资链运行的实际情况，要集中力量做好采购大数据的分析工作，为了保证后续操作的有效进行，要与供应商保持密切的联系。首先，要对供应商的信用评价标准进行完善，并从不同的维度进行分析，在构建供应商信用评价合作体系的过程中，相关的保险公司积极发挥自身的优势，了解自身核保机制运行的实际情况，并注重整合内部资源以及外部资源，充分做好外部资信调查工作，可以委托第三方来实施。其次，在保险责任方面，要落实好风险防控任务，在此环节中要积极与企业进行交流，了解企业对供应商绩效评价的标准，并将其作为供应商信用评价合作体系的重要指标，在选择供应商担保的过程中要坚持科学性的基本原则。最后，企业要了解保险公司对供应商的信用评价的结果，并对其进行全方位的评标与考核，以此保证该体系构建的准确性。

综上分析可以得出保证保险在企业集中采购有效应用的关键是要建立健全完善的供应商信用评价合作体系，重点做好供应商信用调查工作，逐步规范供应商的行为，以此为依据针对供应商所存在的不良行为进行及时纠正，密切关注企业自身的物资供应链的运行情况，并加强企业与保险公司之间的联系，实现经济效益与社会效益的统一。

六、结论

保证保险在企业集中采购过程中的作用较为明显，在实际应用的过程中充分结合市场需求的实际情况，严格按照国家的相关政策以及供给侧改革的具体情况，在此环节中注重创新集中采购体制机制，逐步实现产融结合，结合企业运行的实际情况制定科学的风险防范对策，以此为企业营造良好的运行环境。

参考文献：

[1]高冰，邬斌弢，王俊松，等.保证保险在企业集中采购管理中的作用探析[J].上海保险，2019，（01）：15～15.

[2]刘栋.基层央行集中采购管理系统问题何解[J].中国外资，2018，（05）：37～37.

作者简介：

黄彬，供职于英大泰和财产保险股份有限公司新疆分公司，中级经济师。