张前炜

(厦门海沧土地开发有限公司，福建 厦门 361026)

1 案情简介

厦门某小区近200名车主分别以莫兰蒂台风期间停在该小区地下车位的轿车被淹一事，向代建单位、施工单位、物业公司主张侵权赔偿。原告车主认为某路排洪渠(含连廊)改造等项目的施工，造成雨污水倒流内灌到地下车库，导致轿车被淹。厦门市某路排洪渠(含连廊)改造是某区政府为了解决该路段行车难、停车难、周边环境脏乱等问题，由我司作为代建单位，经厦门市发展和改革局同意立项的项目。我司通过公开招投标将该项目发包给具有独立法人资格和市政建设工程施工资质的某省水利水电工程局有限公司进行施工，并委托厦门某建设监理咨询有限公司对该路排洪渠(含连廊)改造工程项目进行监理。法院经过庭审和实地考察，认为代建单位代建的某路排洪渠(含连廊)改造等项目在莫兰蒂台风前及台风后的准备措施、救灾工作均管理到位并有第三方监理的证明，且项目从立项、招标、设计、验收、移交等均合法合规，因此是零责任。

2 上述近200起案件我方零责任的确定，与工程项目管理提前且到位是分不开的，为市政道路工程管理中应对不可抗力的措施及工作安排提供了借鉴

2.1 工程项目管理资料收集

(1)从项目立项、设计、招投标等都要有合法合规的相关资料，特别是第三方出具的原件文件或资料证明更要妥善保存。工程项目经理从项目生成到竣工验收前，即未移交档案馆存档之前都要一盒一盒的按时间顺序完整无缺的收集存放，并建立简单目录，方便随时查阅。

(2)每一次应对自然灾害，如台风等不可抗力事件的准备措施都要保存有影像资料和文字信息，并按照日期建立一个个的现场照片和视频文件夹，确保过程记录完整。

(3)监理日志要做好复印保存，并备注原件存放处，注意监理记录的完整性。

2.2 工程项目管理中应对措施：东南沿海在每年的7～10月为台风多发时节,台风来临前后必跟随暴风暴雨,市政道路工程管理中既要做好防台风,又要做好防汛措施及工作安排

工程项目部在暴雨来临时，按照突发可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，配合市防汛办发布的蓝、黄、橙、红”四色预警和“Ⅳ，Ⅲ，Ⅱ，Ⅰ”四级响应(图1)要求，有组织、有计划地开展防台防汛工作。

图1 四级响应对应四色预警图

气象台关于暴雨预测的资料是项目经理必须收集的资料之一。我国暴雨资料按其观测方法及观测次数的不同，分为日雨量资料、自记雨量资料和分段雨量资料三种。日雨量资料一般是指当天8：00到次日8：00所记录的雨量资料。自记雨量资料是以分钟为单位记录的雨量过程资料。分段雨量资料一般以1h，3h，6h，12h等不同的时间间隔记录的雨量资料[1]。项目经理应尽可能的收集上述资料。同时，台风来袭之前，代建单位、施工单位、监理公司加强管理，调集人力、机械设备及材料随时应对紧急事件，并准备启动项目部抗台防汛预案。台风来袭期间，立即启动公司抗台防汛预案，及时巡查并组织相关技术人员和应急队伍待命，一旦发现产生安全隐患和影响交通，必须及时上报，配合本地110联动，与相关部门一起疏导交通、清理障碍、及时排涝。

2.2.1 抗台防汛前准备工作

一是应急领导小组要做好抗台防汛前安全检查，对检查中发现的问题、隐患要登记造册，发出抗台防汛前安全大检查除险责任通知书。代建单位、施工单位、监理公司分别派AB双角24h在岗，加强值班，做好防台防汛工作的各项准备。二是后勤保障组负责准备机械、抢险工具、物资等。三是组织对作业路段重点部位进行经常性安全隐患检查巡查。树立防台、抗台、防暴雨意识，加强与气象部门联系，根据气象资料合理安排工作，发现险情及时排除。四是充分了解施工各路段发生地质灾害的可能性、频发性、危害性等，做到情况清楚，准备充分，应对有方。必要时委托第三方对施工路段取点实地测量，如上述某路排洪渠(含连廊)改造项目，取最高点与周边小区临近施工路段一侧的入口取最低点做对比(见图2)，确保该施工路段排洪渠顶标高的高度低于该小区的入口最低点，根据水往低处流的原理，该施工路段即使有雨污水排出，也不会流向小区，防止内涝。

图2 排洪渠与道路标高断面图

2.2.2 当台风正向逼近，48h内将影响项目范围，或市气象台发布台风警报，或防汛抗旱指挥部发布相关通知时

启动应急预案，项目经理24h在岗值班待命，通知全体成员和各班组做好各项准备工作，做好值班、轮班安排。一是加强对责任范围内的全方位巡查工作。二是后勤保障组负责对项目部易受洪涝淹没的房屋、仓库等人员及物资等撤离的准备，并整装待发一线抢险物资。三是施工班组负责准备好机械设备、抢险物质，24h待命，且强排设备装车待命，听候调遣。

2.2.3 当台风在24h内可能袭击或者在附近约150km范围内的沿海地区登陆，对项目施工范围将有严重影响，或由市气象台发布台风、强降雨紧急警报，或市、区防汛抗旱指挥部发布相关通知时

人员到位：在发布三级预警之后的3h内，成立“特殊天气临时指挥部”，由公司主要领导或安全分管领导为总指挥，安办主任为副总指挥，部门经理、项目经理、项目组、综合部等为成员，项目经理24h在岗值班待命，各组人员及值班人员要坚守岗位，24h值班，并组织每小时巡查一次。

应对措施如后。首先，进一步检查各项防御措施的落实情况，并处于临战状态。市政道路工程项目范围内及周边的障碍物及时清除，缺陷及时加固，与业主等单位互通，做好加固与准备工作。检查下水道、雨水井、污水道、排水管道，发现有堵塞的情况及时疏通，组织人员对防汛设施进行再次检查，确保紧急情况下正常排涝能力，落实专人维修和养护好设备，保持设备完好率，迅速启动排水设备进行紧急排涝。对积水深处派专人留守，防止路人误入。此外,还需根据内涝特性采取应急工程措施，如机动泵站、可装卸临时挡水板、对倒灌出水井口临时安装高于河道水位的套管等，缓解内涝、防止倒灌或围护重要保护对象[2]。其次，整改薄弱环节和人员撤离，各组做好市政设施及在建工程的防御排洪、人员撤离、物资转移等工作。再次，做好后勤保障，要加强台风及风暴潮的信息收集，每小时向应急领导小组通报。

2.2.4 当台风、暴雨来袭时，发现障碍阻碍排涝等危害人民安全和公共财产时，协同其他单位和部门及时进行抢救

2.2.5 当市气象台发布防汛防台风警报解除时

无间断组织开展灾后抢险恢复工作实务，一是注意安全、二是灾后统计、三是迅速抢险救灾。

(1)灾后安全 台风过程中和灾后，有可能会造成广告牌损毁、大楼玻璃掉落、电力设施损坏、电线掉落地上、电路短路起火、大树拦腰折断或倒伏、道路积水等等，这些都是危险要素。在不能自行处理时，在抢险工作开展之前，必须提高警惕，发现险情及时上报公司临时指挥部，110，119平台等，首先排除安全隐患，在保障安全的情况下开展抢险工作。

(2)灾后统计 在确保安全的情况下，按照网格化要求，灾后第一时间统计受灾情况，及时向临时指挥部上报灾情，为全面部署抢险工作提供依据。

(3)灾后抢险 灾后按照预案安排与上级指示，首先确保道路畅通,迅速抢通道路，从主干道到次干道。灾后抢险既要迅速，又要有条不紊的科学抢险。

2.3 工程项目经理应树立正确的价值观。

上述某路排洪渠(含连廊)改造等项目的监理日志原件载明，为抵御14号台风“莫兰蒂”，代建单位指示施工单位拆除原排洪渠内的围堰，监理公司对排洪渠内杂物、围堰等清除情况进行巡查。需要重点指出的是，为了应对台风，提高泄洪功能，不惜下令拆除部分在建工程，这一第三方证据的真实记载，对庭审法官的自由心证留下很好的确信印象。市政道路本是为了公众出行提供便利，代建企业在面临拆除、添附等经济取舍时的正确价值观取向，是工程项目经理必备的素养之一。

3 结 语

市政道路工程管理中遇到台风等不可抗力时，既要有台风来临48h前的防台风措施及工作安排，更要抓住台风来临前48h和来临前24h的黄金时间段，事无巨细的方方面面来回检查及记录。施工项目的经济成本应让位于人民的生命和财产安全，该拆除、加固的应拆除、加固。每一次不可抗力过后，项目经理应总结经验、找出管理中的亮点及不足，用于指导今后的市政道路工程管理工作。