侯小菲

（天津社会科学院，天津 300191）

1 引言

当前，餐厨垃圾处理已成为国家生态文明建设的重要内容和重大民生议题。[1]中国的饮食文化丰富多彩，博大精深，其中“民以食为天”可以说是最重要的注解。随着城市化进程的加速推进，城市人口规模增长迅速，受传统饮食习惯的影响，加之餐饮、外卖行业的迅猛发展，每天产生的餐厨垃圾数量非常惊人，占据城市垃圾总量将近50%的比例。据统计，2010年全年全国餐厨垃圾产生量约为7823万吨，而现在全国每天产生的餐厨垃圾就已经超过25万吨，2018年全国餐厨垃圾产生量已经超过1亿吨。其中，城市每年产生超过6000万吨的餐厨垃圾，且增速不低于10%。高速的增量叠加巨大的存量，使得餐厨垃圾治理正成为污染防治攻坚战中的重要环节之一。[2]对垃圾的不当处理不仅会影响城市生活环境，也为食品安全和人民群众身心健康带来隐患。

2 餐厨垃圾无害化处理的必要性

餐厨垃圾包括家庭、学校、食堂及餐饮行业等产生的废弃物，其成分较为复杂。主要特点是产生源固定且较为集中，产生量大，含水率、含油量较高，处理难度大，富含有机物，资源回收价值大，且与其他垃圾相比，有毒有害物质含量少，但腐烂变质速度快，易滋长细菌。特别是高温季节易腐烂变质，导致病原微生物、霉菌毒素等有害物质迅速大量繁殖。

餐厨垃圾其中有一部分会被非法提炼“地沟油”从而再次流入市场，其中含有大量的剧毒致癌物，这会引发食品安全问题并且严重威胁人体健康。对餐厨垃圾进行规范化收集和处理，可以有效遏制餐厨垃圾进入不健康的养殖业和制假售假活动，直接减少由此产生的危险源流入市场的数量，从源头上阻止有害物质进入人类的食物链，为保障食品卫生安全和市民的身体健康奠定基础。

还有部分垃圾进行填埋处理，使得“垃圾围城”的形势更加严峻，显然这种方式并不可持续，而由此对城市周边的生态环境造成的恶劣影响和危害极大，甚至需要大量成本投入才能修复。餐厨垃圾是城市生活中产生的最为普遍的废弃物，属于城市生活垃圾，有机质含量高，具有较高的可再生利用价值，因此，对餐厨垃圾采取资源化利用和无害化处理的方式可以改善生活环境，也是追求绿色发展、可持续发展的必然选择。

3 城市餐厨垃圾处理目前存在的主要问题

3.1 规范监管不足，主体责任模糊

我国早在2007年就出台了《城市生活垃圾管理办法》，其中对餐厨垃圾的收集、清运进行了严格的规定，其他关于餐厨废弃物处理和管理的法规、制度较为健全。近年来，北京、上海、广州等大城市也陆续出台了相关政策文件。但是由于各个城市发展水平不同，并且餐厨垃圾资源化利用和无害化处理涉及发改委、财政局、环保局、规划局、卫生局等相关单位较多，会经常面临人事变动问题，再加上有些部门对垃圾处理工作的重要性认识不足，职责模糊，存在收运及处置管理不严、打击非法收运行为不力、缺乏对餐饮企业集中区域长效监管现象。此外，原本有资质对餐厨垃圾进行收集、处理和利用的企业，工作过程中可能遇到各种困难，但仅靠自身力量难以解决，这些都严重影响了餐厨垃圾的正常处理和资源化利用。

3.2 垃圾分类不清，收集困难大

很多地方存在餐厨垃圾并未从源头进行单独分类收集，还处于餐厨垃圾与其它城市生活垃圾混合收集的状态。餐厨垃圾既没有采用放置在密闭、防腐专用容器盛装，也没有采用密闭式专用收集车进行定时定点收集，尤其夏季环境温度较高，这些垃圾更容易发生腐烂变质，滋生细菌，影响周边环境卫生。

由于缺乏具体规定，存在不少不法商贩等无相关资质的单位及个人零散清运、处理餐厨垃圾，而收集、运输设施的不规范，造成运输过程中出现跑、冒、滴、漏及异味泄露等现象，污染城市环境。同时，在并未严格执行垃圾分类的地方，例如小型餐饮单位和流动食品摊贩等的餐厨垃圾中混入各种生活垃圾，以及不可回收利用的废弃物甚至是危险品，最后进入餐厨垃圾处理系统，影响回收利用效率。

3 垃圾处理设施设备不足，专项资金少。

目前，大多数城市普遍面临着餐厨垃圾回收、清运设施设备不足，处理能力不够的情况，资源化利用和无害化处理的效率和技术水平都有待提高。由于作为设施设备投入资金部分来源的生活垃圾处理费、排污费等收费标准尚未完全到位，已有的费用征收项目实施难度较大，导致了餐厨垃圾处理设施设备建设专项资金较少，制约了餐厨垃圾处理走向市场化和产业化方向的发展进程。

4 城市餐厨垃圾无害化处理和资源化利用的对策建议

4.1 明确主体责任，实施动态监管。

成立餐厨垃圾无害化处理和资源化利用工作领导小组，明晰领导小组成员单位职责，细化工作任务和目标，既能满足分工负责的要求，又能相互配合，协同处理。同时，通过出台行之有效的管理办法，加强对相关企业落实工作的监督管理。

强制要求产生和排放餐厨垃圾的企业、单位安装专用收集容器和油水分离器，对餐厨垃圾做到单独投放、分类收集。督促餐厨垃圾收运企业与餐饮企业签订回收合同，规范收集方式和时间，实行垃圾收集车GPS定位管理，完善相关程序，强化监督。通过互联网、大数据等技术建设餐厨垃圾信息监控平台，对垃圾流向实行考核统计上报制度，从源头抓起，对餐厨垃圾收运处理实行长期有效的动态监管，彻底消除食品安全隐患。

4.2 加强立法，完善餐厨垃圾收运系统。

由政府部门进行城市餐厨垃圾管理立法，强化餐饮单位职责权利，并签署收运处置协议，按照公平公开的原则择优选择投资企业统一进行收运。同时，投资企业与餐饮单位签署统一收运处置协议，各餐厨单位放置餐厨垃圾收集桶，进行专项收集，建立餐厨单位餐厨垃圾收运台账，详细记载收运重量，强化监督。

调整餐厨垃圾的收运模式，通过大型餐饮网点、餐饮集中路段和分散餐饮网点的餐厨垃圾收集桶进行集中，然后由餐厨垃圾收集车统一运输到餐厨垃圾处理厂。餐厨垃圾产生后，由宾馆、食堂等产生单位将其收入统一尺寸的标准桶内，在环卫部门规定的时间内放置于指定的转运点，由各区固体废弃物处理有限公司将其清运至垃圾处理厂内。

4.3 搭建优质平台，营造和谐氛围。

借鉴各地成功经验，积极搭建公众参与的餐厨垃圾无害化处理的优质平台。注重发挥市场作用，鼓励企业依靠技术进步的有效方式回收利用餐厨垃圾，发展相关产业，对专业处理的设备进行合理配比，审慎选择处理工艺。严格执行有关政策法规，继续加大对相关企业、单位和餐饮饭店等排污费的征收力度，对垃圾处理设备建设项目给予补贴。

充分运用微博、微信公众号等自媒体平台，向全社会大力宣传无序处理餐厨垃圾的危害以及无害处理、回收利用的好处，努力营造社会参与度高、上下联动、多方协作的和谐氛围，逐步建立起城市餐厨垃圾回收和再生利用体系，共同推进城市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理工作释放更大潜能。