阿依古哈尔·卡德尔

摘 要：土地规划和城乡规划在我国的城乡建设中发挥着不可替代的作用，但二者在土地管理方面存在的矛盾，直接影响了城乡规划的有效实施。本文将对土地规划管理与城乡规划实施展开探讨，分析土地规划管理与城乡规划实施之间的矛盾以及协调“两规”关系的策略，希望借此协调城乡空间布局，促进城乡建设发展。

关键词：土地规划管理;城乡规划实施;建设用地

0引言

土地是国家赖以生存发展的重要资源，我国的土地资源总量大，但后备土地资源相对不足，对合理利用土地资源的组织和控制一直是国家土地管理的重点。但随着社会经济的发展，我国城市化进程明显加快，城市建设用地和耕地保护的冲突不断加深，使得土地规划管理与城乡规划实施间的对立也日渐升级。

1土地规划管理与城乡规划实施之间的矛盾

1.1在建設用地指标上的矛盾

土地规划和城乡规划在建设用地的分配指标上存在着较大的分歧，一定程度上影响了城乡规划的科学性。土地规划管理以维护整个国家和全体公民的发展利益为基本点，从宏观角度出发，严格地对非农建设占用耕地进行管理和控制。国家的新增建设用地计划在得到具体落实之前经过了省、市的层层分解，且地方政府的土地规划编制的实施受到上级政府的严格控制，使得地方政府所取得的建设用地指标与其建设用地需要往往具有较大的差距。……