朱亚军

摘 要：本文首先从减少收入分配不公所带来的社会矛盾、减轻政府的财政负担两个方面分析事业单位养老保险制度改革的意义，然后从思想观念、岗位编制、改革内容、法律依据等方面分析当前制度改革面临的问题，最后从思想观念、人事制度、实际内容、法律法规等方面提出事业单位养老保险制度改革的思考建议。

关键词：事业单位;养老保险;制度改革;思考建议

0引言

我国事业单位和社会企业为员工提供的保障性待遇主要类型为五险一金，即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金，而养老保险所占用的资金最多，涉及人数最大，只要正常工作到退休年限且符合退休要求的都可以申请养老保险金，其制度是否完善对员工和政府的影响都非常大。

1事业单位养老保险制度改革的意义

1.1减少收入分配不公所带来的社会矛盾

事业单位养老保险制度改革对减少收入分配不公所带来的社会矛盾具有积极意义，只有保障人们收入公平才能尽可能地创造出相对公平的市场竞争环境。而当前事业单位养老保险制度与社会企业养老保险制度不同，我国采用双轨制养老保险制度，导致事业单位员工的养老保险金远超社会企业员工。长此以往，二者之间的收入分配差距越来越大，并不利于社会主义市场经济环境的构建，还会导致事业单位员工成为养老保险制度下的寄生虫。社会企业员工的养老保险金收入只能达到事业单位员工的一半左右，这样一来必然会引发社会矛盾。收入不均是导致社会矛盾的主要原因之一，因此事业单位养老保险制度必须进行改革，尽量减少收入分配不公所带来的社会矛盾。

1.2减轻政府的财政负担

事业单位养老保险制度改革对减轻政府财政负担具有积极意义，我国事业单位中员工的数量高达数千万，无论是政府管理部门，还是服务和经营部门都存在着大量的事业单位工作人员，这些员工退休后政府需要承担大量的养老金支出，而事业单位养老保险金远超社会企业员工，导致政府为事业单位支付的养老金比社会企业员工更多。长此以往，政府在养老保险金方面的财政负担比较沉重，落后的事业单位养老保险制度不利于国家的经济发展。为了减轻政府的财政负担，政府必须对当前的事业单位养老保险制度进行改革，重新优化政府部门的职能和权限，缩减事业单位的规模和人数，提高政府的管理效率，这样才能降低事业单位养老保险金的支出，从而促进国家的经济发展。

2事业单位养老保险制度改革面临的问题

2.1思想观念牢固且落后

事业单位养老保险制度改革比较困难，因为事业单位是双轨制养老保险制度的既得利益者，改革自身的养老保险制度则必然会削减自身的利益，所以事业单位管理人员和工作人员的思想观念都比较牢固而落后，事业单位员工不愿意对自身的养老保险制度进行改革。事业单位养老保险金收入一般能够达到当地社会企业员工的1.5倍左右，即缴纳相同养老保险的情况下事业单位员工可以在退休之后获得更多的收入，所以事业单位工作人员只会依赖并维护双轨制养老保险制度。

2.2岗位编制体制不规范

事业单位养老保险制度的岗位编制体制不规范，导致自身的改革比较困难。政府管理人员认识到了双轨制养老保险制度的弊病，但是在改革过程中却发现事业单位的岗位编制比较混乱，大量的混岗、混编以及编制或落实的情况存在其中，导致事业单位养老保险制度改革无法顺利进行。因此当前事业单位仍然采用旧有的全额拨款、差额拨款或者自收自支等制度，政府养老保险方面的财政负担依旧比较大，无论是岗位编制还是政府财政负担问题都会导致制度改革难以进行。

2.3制度改革形式化严重

事业单位养老保险制度存在形式化严重的问题，虽然各个事业单位已经明确指出必须对当前的养老保险制度进行改革，但是具体给出的养老保险制度改革计划中却没有具体的改革方法，导致养老保险缴费标准得不到统一，而且各地区是否按照相关标准缴纳养老保险也难以得到监督，最后事业单位养老保险制度的根本没有发生太大变换。政府对事业单位养老保险制度改革的内容不够，只对改革制度提出基本要求很难让制度改革真正有效，上层领导不制定具体改革内容无法带动下层工作者进行真正意义上的改革。

2.4制度改革缺少法律依据

事业单位养老保险制度存在缺少法律依据的问题，当前事业单位养老保险制度普遍依照当地的指导文件执行，法律法规对事业单位养老保险制度的规范比较少，导致事业单位的养老保险制度改革没有法律依据。法律法规无论在何时都是最有效的保障之一，没有法律依据则无法保证改革的顺利进行，事业单位按照指导性文件执行养老保险制度改革时容易打折扣，而指导性文件对事业单位也没有强制性约束的能力，所以事业单位养老保险制度改革陷入瓶颈。

3事业单位养老保险制度改革的思考建议

3.1尽快转变落后的思想观念

政府需要对事业单位人员加强思想政治教育工作，让事业单位人员自身认识到当前的双轨制养老保险制度只会导致事业单位与社会企业人员的养老保险金收入差距不断增加，最终必然会导致社会矛盾的出现，同时还会造成政府的财政负担。无论是为了维持社会的稳定，还是为了减轻政府的财政负担，即使养老保险制度的制定和改革人员本身属于事业单位，也必须对当前的双轨制制度进行改革，只有这样才能让事业单位人员从思想观念上转变过来，真正从社会和政府的角度进行思考，最终推动事业单位养老保险制度的改革。

3.2完善事业单位的人事制度

事业单位养老保险制度改革人员应该先对人事制度进行完善，将编制未落实及各种混合编制问题进行消除，解决制度改革过程中的编制问题，减少养老保险制度改革过程中的矛盾。人事制度与养老保险制度的联系密切，人事制度越完善则编制体制问题就越少，编制问题引发的养老保险制度就越少，最终养老保险制度改革就越容易。事业单位必须从工作者自身的角度出发，在改革过程中维护事业单位工作人员的利益，并且保证养老保险制度的公平、公正、公开。

3.3制定制度改革的实际内容

事业单位养老保险制度改革必须制定实际的改革内容，政府必须从自身的角度出发对改革实际内容进行把控，并且对养老保险缴纳的比例进行统一。政府在制定制度改革的实际内容时应该以过渡内容为核心，事业单位养老保险制度改革必然会损伤既得利益者的利益，而养老保险制度改革的过渡内容可以减少既得利益者与养老保险制度改革之间的矛盾，有利于事业养老保险制度改革的顺利进行。

3.4完善制度改革的法律法规

政府必须为养老保险制度改革颁布相关的法律法规，让各个事业单位强制执行改革内容，这样才能保证改革制度在各个地区全面实施。政府应该先制定养老保险制度改革方面的法律法规，再通过指导性文件推动各地区的养老保险制度进行改革，这样才能利用法律法规推动养老保险制度改革的实施，最后再对养老保险制度改革进行监督，保证养老保险资金的增值，减少政府的财政负担。

4结论

事业单位养老保险制度改革既能减少社会矛盾，又可以减轻政府在养老保险金支出方面的财政负担，所以其改革是非常必要且有实际意义的。而事业单位养老保险制度当前面临着思想观念牢固且落后、岗位编制体制不规范、制度改革形式化严重、制度改革缺少法律依据等方面的问题，为了推动政府事业单位尽快完成养老保险制度改革，必须落实转变落后的思想观念、完善事业单位的人事制度、制定制度改革的实际内容、完善制度改革的法律法规等建议。

参考文献：

[1]洪年.機关事业单位养老保险制度改革的若干思考——以厦门市为例[J].厦门科技，2020（03）：48-50.

[2]孙德礼.关于机关事业单位养老保险制度改革与创新的思考[J].现代经济信息，2019（12）：99.