摘 要：本文从国家与访民互动关系的视角出发，重新审视信访制度的演变，试图得出信访制度变迁的内在逻辑：以改革开放为分割点，国家与民眾在信访工作中的互动呈现出由政治支持到政治控制的变化，政治支持的主要表现有：利用信访增加国家政治统治的合法性，利用信访进行社会动员，利用信访对抗官僚体制;政治控制的主要表现有：强化其行政控制;强化中央对地方的控制;强化层级压力。

关键词：信访制度;演变逻辑;未来走向

极具中国特色的信访制度从建立迄今，在缓解社会矛盾、维护群众权益、促进国家治理现代化等方面已经发挥了并将继续发挥重要作用。新中国的信访制度虽然开始于建国初期，但“信访活动”在中国古代就已有久远的的渊源，像“进善之旌”、“公车府受理制度”等;近代中国受西方影响，出现了“请愿”制度。到1949年建国之后，毛泽东就高度重视信访工作。从萌芽开始，信访制度就带有浓烈的革命浪漫主义色彩，蕴含了党和国家信仰的崇高共产主义美德。不少研究表明，信访制度在不同的时期所发挥的功能作用也是有所不同的。信访制度从建国初期开始，经历了创立与调整、破坏与恢复、制度完善与深化改革的重要发展阶段，这一发展历程与新中国的发展是一脉相承的，当然也离不开执政党意识形态变化的影响。

一、问题意识

任何事物的发展都有其自身规律，我们能够做的就是通过已经发生的事情去探求其发展的规律，使其能够在未来的发展站中更加契合时代的步伐，发挥其应有的作用，提高国家治理的现代化水平。……