何三渠

摘 要：四川丘陵地区面积近9万平方公里，包括68个区县，2018年居住人口超过5000万人，占四川总人口的60%，是四川承载人口最多的重点地理区域。四川广大丘区如何尽快实现建成小康社会目标，是四川当务之急的中心任务。

关键词：四川丘区;小康社会

一、四川丘区实现全面小康存在的主要问题

近年来，四川丘区的经济社会发展中成绩显著，总体进展情况良好，但同时，在实现向全面小康冲刺的目標进程中，发展欠缓、发展不足、发展水平及层级不高，依然是面临的最突出问题。

1、经济发展水平滞后，产业结构不优

区域三次产业结构失衡。2018年四川省三次产业结构为10.9：37.7：51.4，而丘区典型地区资阳市的产业结构比例为15.6：47.6：36.8，相比较，第一产业的比重面向偏大，第三产业比重过小，产业发展明显不均衡。其中，现代服务业占比偏低。从第三产业内部结构看，丘区区域服务业仍以传统商业、交通运输业等行业为主，第三产业（如物流、信息、咨询、科技等）发展严重不足，传统服务业领域比重过大，现代服务产业较狭，特别是新兴服务产业的发展相对滞后，导致丘区服务业的整体发展水平低下，仍难以满足百姓生活的提高和区域经济社会发展的需要。

2、城镇化水平偏低，城乡差距较大

区域内城镇化水平偏低。2018全省城镇化的52.3%，而丘区典型地区资阳市仅为44.1%。四川广大丘区，普遍存在经济发展总量偏小，中小城市首位度偏低，交通、产业、消费联系不强，综合服务能力有限，城市的综合功能不够完善等现象，导致丘区城镇辐射带动能力明显乏力。其中，城乡差距明显。从收入来看，受种种因素的影响，虽然农村收入增速高于城镇，但由于基数过低，城乡居民收入差距依然十分明显。从设施来看，农村较城镇在基础设施、公共服务能力还有很大的差距。

3、科技经费投入不足，创新竞争力不强

四川丘区科技经费支出严重低于全国、全省平均水平，与目标值差距较大。域内具有一定规模的科研单位、机构依然较少，少有国家级工程技术科研机构。高新技术企业较少，高新产业发展落后，对科研水平要求不高、重视不够、吸引力不强，投入不足。

二、四川丘区全面建成小康社会的思考

在四川丘区建成小康社会的进程中，应该将发展的目标定位在快于全国、全省，以提高经济增长的高质量和高效益为中心，做强优质产业的支撑导向、强化优质项目的投资拉动、突出城镇带动辐射、夯实经济可持续发展基础、着力改善民生，快速实现全面建成小康社会的目标。

1、加快产业升级换代，优化经济发展方式。继续坚持“工业主导、三化联动”发展战略，把工业发展作为丘陵县域经济发展的重点，努力形成以工业为主导、农业为基础、三产为动力的经济发展新体系。

坚持工业主导支撑发展方向。深入实施“工业强县（区）”战略，狠抓产业落实、园区建设、企业培育三大重点，着力提升工业发展的质量和效益。着力做大做强制造业、医药、食品加工等主导产业，加快打造产业集群。加快完善园区功能，现代物流园完成建设，重点发展加工制造及汽车配件销售、工业配送、仓储、现代物流等生产性服务业;

着力推动农业转型升级。在确保粮食生产安全稳定的前提下，竭力以多渠道多形式增加农民收入为中心任务，用好耕地、林地、坡地、水等四大资源，抓好生产、加工、储存、销售四个环节，不断壮大突出高产粮油、生猪养殖、蔬菜发展、果木种植四大特色优势产业，并结合实际推广丘陵果木种植，不断扩大种植规模，着力抓好丘区现代农业产业园及产村相融示范带;

建设六类基地，包括经济林木、特色养殖、特色蔬菜、优质粮油、特色旅游小镇、乡村旅游等基地及示范片区建设，全面提高农业产业综合复合效益，促进丘区农民全面增收持续增收，与全国同步实现全面小康社会。

加快推进幸福美丽新村建设打造，真正形成新村带产业、产业促新村、产村促富足的乡村发展新格局。

2、坚持城乡统筹，积极推进新型城镇化建设。大力实施城镇带动乡村战略，统筹城乡协调优化发展。以新区建设为龙头，以国、省重点镇建设为重点，以一般城镇、重点集镇和典型新农村建设示范区为支撑，以点带面推进，全面提升城镇化质量和水平。

加快推进小城镇建设。以工业化、城镇化互动发展作为核心推动力，以现代化为目标，以中小企业园为载体，加快推进产业引进和产业链打造，建成以农产品、食品、机械制造为支柱产业的加工集中区和中小企业孵化示范区。

不断完善城乡基础设施。交通方面，重点改造县乡道、村道、危桥，建设跨河大桥、客运站点、客运招呼站，形成国、省公路干线全部达到二级路以上标准，县、乡道全部硬化或黑化，通村入户联网畅通，“乡镇通村，村通社，社接户”小微通道等四通八达方便快捷的交通网络，逐步实现城乡交通一体化。

围绕四川省“再造一个都江堰”和“全域灌溉”目标，积极践行可持续发展的治水思路，扎实推进水利事业发展。加强投入水利项目资金，实施各类水利项目建设，全力做好毗河供水二期工程建设，扎实推进小河流治理工程及小流域等水土保持项目，新建、改扩建水库，新建和维修渠系，新增和改善灌溉面积，形成较为完整的水利网络体系。

3、强化投资拉动，引领经济全面发展。始终把引进优质项目作为经济工作区域发展的第一抓手，深入实施“投资拉动、项目带动”战略。抓住西部大开发、成渝经济圈国家战略、“次级突破”“夯实底部基础”省级发展战略以及、天府新区、成都第二机场建设等重大机遇，挖掘包装推出一批产业、城镇、交通、民生等重点项目。以招大引强为目标，瞄准国际国内500强企业，争取引进投资强度高、核心竞争力强、产业带动作用大的重点项目。坚持大抓项目、抓大项目，强化要素保障、协调服务、督查考核等工作举措，大力推进项目建设，推动经济发展水平不断提升。

4、坚持以人为本，促进百姓小康建设，促进社会和谐发展。以优先推进民生工程和各项社会事业发展为载体，持续增加民生事业投入，不断提高区域百姓生活质量和水平。

着力改善区域社会民生。抓好城乡居民就业，创造更多机遇机会，完善乡村居民养老、医疗等社会保险制度，确保2020年基本社会保障覆盖率达90%，城镇登记失业率低于省控线标准。完善社会养老服务体系，新建、改扩建乡镇敬老院。加快保障性住房建设和农村危旧住房改造。

优化公共服务能力。大力推进城乡教育卫生事业统筹发展，全面完成全区中小学校食堂、运动场、农村教师宿舍的改造工作，完成学校改扩建工程，教育资源配置进一步优化倾斜于乡村，“大班额”现象全面消除。同时，引进大专院校，加快发展职业技术教育，围绕区内的制造、医药、食品加工等优势产业，加强重点产业人才培养，为企业发展提供持续的人力人才保障。健全区、乡镇、村（社区）三级医疗卫生服务和公共卫生服务体系，进一步完成乡村卫生室建设，进一步优化城乡卫生服务体系建设。

做强本土特色文化。推进文化事业跨越发展，深度挖掘四川丘区特色文化，实现文化品牌对外交流;大力发展休闲旅游、乡村旅游、提升旅游小镇、国际会展、文化创意等新兴文化产业。实现公共文化服务全面覆盖，保障人民群众基本文化权益。

加强生态保护建设，建设美丽丘区。积极推进国家级、省级、市级生态区及生态镇创建，大力发展绿色循环经济，强化乡村环境实施建设，强化节能减排成效，围绕群众密切关心的突出环境问题，进一步加强监管和防治。

加强社会管理，维护乡村稳定秩序。深入推进网格化服务及社区自治，形成网格管理、信息支撑、全程服务的工作体系。不断完善百姓核心利益协调、诉求表达、矛盾调处机制，有效疏导化解，确保社会大局和谐稳定。