王晓敏 蒋亚飞 崔雁飞

摘 要：煤矿安全生产培训工作是安全生产的重要组成部分，是贯彻“以人为本”科学发展观这一重要思想在煤炭系统最重要、最直接的体现。指出了当前安全培训存在的主要问题，并对安全培训机构资质认可取消后我国煤矿安全培训今后的发展趋势进行了探讨，可为今后研究提高煤矿安全培训效果的方法或开发煤矿安全培训产品提供参考。

关键词：煤矿;安全培训;优化建议

一、煤矿安全培训重要意义

我国结合安全生产监督管理工作实际，大力加强安全生产技术培训工作，是建设和谐型社会的战略任务和主要目标。煤矿安全培训工作的现实意义体现在以下几方面：

第一，安全培训是安全生产的需要，是实现安全生产最有效的方法。近年来，虽然我国煤矿安全生产形势总体稳定，煤矿事故总量和百万吨死亡率都呈逐年下降的趋势，但我国的安全生产状况与发达国家相比，差距还非常大，安全形势非常严峻。因此，狠抓安全工作成为当前工作的重中之重。

第二，煤矿安全培训是提高从业人员基本素质的根本手段。许多企业为了节约成本，在劳动强度大、工作环境差、危险性大的岗位大量使用农民工和外包工，这部分人员大都文化层次低，综合素质差，理解能力有限，且缺乏安全意识及应对突发事故的能力，极易导致事故的发生。因此，加强煤矿安全培训工作，提高从业人员的基本素质，是实现安全生产的基本要求。

第三，煤矿安全培训是提高煤矿执法人员及管理人员水平的需要。确保煤矿安全生产的因素很多，但归根到底人的因素是最重要的，尤其是需要一批文化层次高、整体素质强、知识结构广的领导队伍来做引领。这支队伍不仅要熟悉国家安全生产的法律法规，还要具备安全生产的专业技术知识，要具有独立进行安全监察和行政执法的能力。

二、煤矿安全培训存在问题

伴随着一系列法律法规的颁布和实施，以及大批安全培训机构的建立，我国煤矿安全培训体系稳步运行，并发挥着巨大的作用。在此过程中，也出现了一些问题。

第一，培训机构体系不合理。煤矿一线工人对安全知识和技术操作规范的掌握程度与煤矿安全事故的发生有直接关系。因此，这些一线工人是最需要培训的。而且，中小煤矿的安全设施本身就非常脆弱，原本需要具有丰富安全知识和经验的培训机构来培训，由于这些企业都处在偏远山区，一般都是由师资力量薄弱的四级机构来培训。因此，当前这种按照行政级别进行培训的安全培训机构体系是不合理的。

第二，培训机构的管理不严格，培训市场存在不同程度的混乱现象。《安全生产培训管理办法》规定了申请安全培训机构资质的相关办法及每年一次评估检查的管理办法，但是却没有制定具体的评估检查方式，使得每年一次的评估检查流于形式，以至于许多培训机构在申请到培训资质后并没有确保在师资力量及资源满足的条件下，就进行相应的安全培训，以至于部分培训机构在未达标的情况下就开展培训工作。

第三，培训经费得不到保障。首先是无法保证从业人员的安全培训经费。煤炭属于高危行业，虽然按照财政部、及国家安全生产监督管理总局的要求提取了安全生产经费，但是没有明确规定用于安全生产培训方面的使用比例，因而用于安全生产培训的经费少之又少，尤其是农民工安全生产培训的经费没有来源，导致很多煤矿企业在农民工未参加过培训的情况下就让其下井，最终导致事故的发生。

三、完善煤矿安全培训优化建议

我国煤矿安全培训体系就是帮助煤矿相关业务人员找出危险源、解决危险源，保障煤矿安全生产顺利进行的有效方式之一。然而现今存在的煤矿安全培训体系有很多问题，我们必须改变这些不合理的地方，采用法律手段强制性执行安全培训。

第一，落实安全生产培训责任。生产经营单位是安全培训的责任主体，必须把安全生产培训纳入本单位的总体发展规划，必须明确专门机构或专人负责安全生产培训工作，建立健全安全培训规章制度，建立安全培训档案;生产经营单位必须足额提取教育培训经费，重点用于安全生产教育培训工作;生产经营单位应该积极开展从业人员的安全生产教育培训，确保“三项岗位人员”持证上岗，同时充分利用网络、电视、宣传栏、黑板报等新闻载体广泛宣传安全生产知识，提高从业人员的安全意识。

第二，提高培训队伍素质。进一步完善教师选聘、考核工作以及竞争上岗制度，注重吸纳专业对口、经验丰富和热爱安全教育培训事业的优秀教师，优化师资队伍的专业和年龄结构。选聘一批政治素质好、理论水平高、实践经验丰富的党政干部和专家學者充实兼职教师队伍。根据教育培训工作需要建立完善师资库。实行教师联聘，实现同一地区培训教师资源共享。进一步加大师资培养力度，强化培训者培训，开展安全培训教学评比活动，引导教师树立现代教育培训理念，运用现代教育培训模式，掌握先进的教学方法与手段，不断提高教学水平。

第三，强化安全生产培训质量。加强培训考核，严格执行教考分离制度。按照各类人员培训大纲和考核标准，建立健全各类人员培训试题库，积极探索建立安全培训考试中心，开发在线考试平台，大力推行计算机考试，形成对培训质量的检验和制约机制。探索建立培训质量责任追究制度，对培训机构不按要求开展培训、培训质量达不到要求，致使学员违章造成生产安全事故的，要在事故调查处理的同时，对培训机构进行重点考核，并严格追究机构及相关责任人责任。加强培训需求调研，科学设计培训课程，及时更新培训内容，开发特色课程，增强培训的针对性和实效性。

结论

综上所述，建立适应我国安全生产发展需要的煤矿安全培训管理体系，必将极大的促进我国煤矿安全培训工作的持续、健康、稳健的发展，切实全面地提高从业人员的素质，预防和减少煤矿重特大事故的发生，对整个安全生产工作都将产生巨大的推动作用。

参考文献：

[1]郑玮.关于煤矿安全培训工作的几点思考[J].矿业安全与环保，2014，41（3）：116-117

[2]所明湘，宋小英，周全华.四川煤矿安全培训理论体系研究[J].煤炭技术，2011，30（1）：208-210

[3]李生盛.建立新体制下煤矿安全培训体系的研究[J].华北科技学院学报，2003，5（2）：1-4

[4]冯明伟，余秋轩.重庆煤矿安全培训机构未来发展趋势分析[J].矿业安全与环保，2013，40（5）：121-123