钮文新

中华人民共和国《中国人民银行法》（以下简称《央行法》）修订草案11月21日开始向社会公开征求意见，而最近各种各样的意见也不断见诸媒体。从修改的内容看，更多集中于强化央行功能，比如增加央行在宏观审慎管理方向的职能，将系统重要性金融机构纳入央行监测、分析、管理体系，同时加大了金融违法违规处罚力度，等等。

总体看，除了功能性的梳理、增减之外，新《央行法》在基础理论方面没有改变，目前也未见到这个方向的讨论。

2008年金融危机之后，现代货币理论被全面质疑

依据国际金融改革的大趋势，从理论上重新认识中央银行的功能，建立针对和适应未来经济新格局的货币政策目标，是否也应该纳入此次《央行法》修订的考虑范畴？

中国的《央行法》颁布于1995年，并在2003年第一次修订，而现在则是17年后的再次修订。为什么要揭示这个时间顺序？因为我们看到，中国《央行法》制定和修正均伴随着新自由主义货币理论不断在中国被强化的过程，而许多的立法原理也是建立在这样一套理论认知的基础之上。

最典型的案例是：央行货币政策制定必须以币值稳定——物价稳定为重要，甚至是主要目标。所以，“利率盯住CPI”早已成为央行的习惯，同时也对公众认知货币政策产生了巨大影响。而这样一种目标设置和制度安排，显然是受到新自由主义货币理论（以下简称现代货币理论）的主导，正所谓“通货膨胀无论如何是货币问题”。因此，只要消费物价指数CPI变动超出一定范围，所有人都会将目光盯住货币政策的调整。……