孔建华

制度是影响人们行为的一系列规则或规范[1]，也是一系列规则、守法程序及行动道德伦理规范[2]，具有长久性、稳定性，约束着人们的相互关系。人类的社会行为时常被包围在制度环境中，受各种正式或非正式规则的规范。当今世界已进入风险社会，社会矛盾具有隐蔽性，任何潜在的社会矛盾都可能引发较为严重的社会运动。[3]网络舆情兼具现实性与抽象性，在市场失灵与政府失范并存的背景下，政府和市场的边界变得模糊不清，公民权利意识觉醒，公民利益诉求呈现多元化，社会不均衡、不充分发展上升为社会的主要矛盾等，既是社会风险和政府失范的潜在根源，也增添了网络舆情治理制度环境的新特征。制度环境也影响着政府舆情管理实践中的行为动机及策略或机制的选择。[4]

一、政府部门管理碎片化

碎片化原指将一个整体物分解成破碎的零件，分解零件之间缺乏有机组合，致使实体的整体功能和效用降低。该词如今广泛应用于社会学、公共管理等领域，用以指代公共行政和公共管理中出现的权、责、职不对称，管理分割，部门保护，服务裂解等现象。[5]政府部门管理碎片化，主要指政府管理过程中由于政府工具选择不当、公共行政伦理缺失或部门之间缺乏有效沟通与合作等所造成的政府内部条块分割、府际关系紧张、政府整体政策目标无法顺利实现的现象。这不是一种特殊现象，而是现代民族、国家转型的一个基本特征。……