乃比江·买合木提

[提要] 本文从新疆与中亚国家贸易合作的进程、现状及存在的问题等方面论述新疆与中亚国家的贸易合作。同时，从新疆在贸易合作中所处的地位和贸易渠道建设以及商贸合作中的资金支持等方面分析新疆现存的贸易合作路径，通过新疆对外贸易发展制约因素的分析，列出一些促进新疆对外贸易发展的方法以及“一带一路”倡议对新疆对外贸易发展带来的曙光。

关键词：新疆;“一带一路”;对外贸易;前景

中图分类号：F741.2 文献标识码：A

收录日期：2020年9月8日

一、新疆对外贸易发展现状

（一）新疆最主要的对外贸易合作对象依旧是中亚国家。哈萨克斯坦作为中亚大国并且与新疆接壤，借此优势哈萨克斯坦占新疆进出口贸易总额的半壁江山，吉尔吉斯斯坦也是千年老二，塔吉克斯坦和俄罗斯联邦在近几年几乎包揽了第三位。2018年，这四个国家占新疆对外贸易总额的74.7%。从进出口贸易分析可以得出，新疆对中亚国家的出口量大幅增加，进口量呈非常明显的下降趋势，表明新疆与周边国家的贸易合作还存在一定的不平衡。

（二）新疆与中亚国家贸易合作主要方式为边境小额贸易。2013～2018年期间，边境贸易在新疆对外贸易中占据了相当大的比例，大部分年份超过了50%，其中2017年新疆进出口贸易总额为206亿美元，边境小额贸易额为138亿美元，占进出口总贸易额的66.9%;2018年新疆进出口贸易总额为200亿美元，边境小额贸易额为120亿美元，占当年新疆进出口贸易总额的60.2%，而且這部分边境小额贸易多是与中亚国家完成的。这与新疆特殊的地理位置以及周边环境密不可分。值得注意的是：新疆边境口岸贸易最为活跃，这部分贸易大多是与基础设施建设较好的哈萨克斯坦完成的。

（三）进出口货物以低端产品为主。从2016年至今，新疆与中亚国家进出口的产品主要为低端产品;新疆从中亚国家进口的产品中机电产品﹑农产品﹑纸浆﹑铜矿砂及其精矿常年占据主要地位。（表1）

至于我国的出口：以机电产品﹑服装及衣着附件﹑鞋类﹑纺织纱线、织物及制品为主要的产品类别。（表2）

（四）民营企业在新疆对外贸易中占据较大分量。自2016年以来，新疆的民营企业在对外贸易进出口中占据了领头地位，其中2016年和2017年甚至达到惊人的86%，虽然在2018年有所下降，但份额依旧遥遥领先。国有企业在新建对外贸易进出口中所占的比例虽然不多，只有不到20%的水平，但是可以很显然地看出这三年国有企业所占份额一直在稳步提升，2018年更是达到了19.5%。外商投资企业份额小到可以忽略不计。

二、新疆对外贸易面临的挑战

（一）基础设施建设和管理问题。由于新疆和周边的中亚国家位于欧亚大陆腹地，这一客观地理事实决定了新疆以及这些国家远离海洋，因此无法利用便宜的海洋运输进行国际贸易，导致此贸易合作必须有交通基础建设的支持。应当指出的是，虽然哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦以及塔吉克斯坦都与新疆接壤，但是与中国建立四位一体化交通模式的国家只有哈萨克斯坦一国。

同时，我们还应该注意到，即使是交通网络最发达的哈萨克斯坦，其交通领域的发展与我国交通网络发展水平还存在一定的距离，也面临着许多问题。与西方发达国家相比，哈萨克斯坦的铁路网密度还比较低，而且铁路网相对集中，大部分铁路贯穿南北，无法满足日益增长的运输需求。

（二）贸易结构以及发展不平衡问题。新疆和中亚国家的贸易方式以及结构主要取决于新疆自身的经济发展水平、新疆在中国西部大开发中的战略定位，以及对外贸易在中亚各国经济结构中的优势和政策取向。中国新疆与中亚各国在经过20多年的努力后，逐渐认识到贸易结构的变化对双方经济贸易合作的可持续发展具有重要意义，并开始有所改善。然而，经过多年的改进，新疆和中亚各国的商品进出口结构变化缓慢，商品结构不合理的情况仍然非常严峻，特别是进口商品结构对原油和矿产资源还存在过高的依赖度。

中国主要从哈萨克斯坦进口矿产品、植物产品以及金属。近几年来，虽然中国从哈萨克斯坦进口的资源产品如矿产品的比重下降，但是天然气的进口量却增长明显，可以看出主要进口资源产品的现状没有得到本质的改变。新疆向哈萨克斯坦出口的货物中，服装和纺织品一直占据着很大的比例，机电产品的出口也在呈现出上升的趋势。但是，可以看出纺织品鞋业等低端制造业仍占据着半壁江山。2018年，新疆从哈萨克斯坦进口的天然气同比增长240%，达到191，020千美元;锰矿砂及其精矿进口量同比增长1483%，达到71，465千美元。

（三）贸易结算体系不完善问题。目前，跨境贸易人民币结算业务已发展到了中亚的哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦。然而，在这些中亚国家我国的商业银行仍然以美元或其他外汇作为中间货币结算，而不是直接以人民币结算。可以看出，我国的商业银行与上述中亚国家建立的仅仅是简单的代理关系，并没有实现深度的合作，离跨银行清算还有一定的距离，没有形成完善的人民币清算制度。尽管我国已经与周边国家签订了双边本币支付协议，但是目前真正实现的只有哈萨克斯坦的坚戈。由于人民币与中亚国家货币的互操作性，以及账户资金的流动和使用的管理和清算安排既繁琐成本又高，还需要面临更大的汇率波动风险。因此，建立更加便捷的结算体系，对于提高新疆与中亚国家的贸易配额和商品质量具有重要意义。

（四）贸易政策的落实以及不平衡问题。近几年来，国家为了发展新疆的经济以及巩固与周边国家的贸易往来制定了一系列的优惠政策。但是，哈萨克斯坦等与新疆接壤的中亚国家与新疆贸易合作的热情相对低迷，更注重吸引外资以及与中国沿海发达省份的贸易合作。上述原因导致这些国家尚未对我国新疆制定对等的贸易优惠政策，可以看出我国与周边国家在贸易优惠政策上的不平衡。

在政策实施过程方面，尽管国务院出台了一系列新疆对外开放的优惠政策，但在实际操作上却与新疆当前的需求存在较大的差距。新疆支持对外贸易发展的政策与内地发达省市还存在着较大差距，这也主要受制于自治区财政资金有限的影响。

三、促进机制

（一）建设“一带一路”降低贸易成本。“一带一路”建设的重点合作内容是基础设施互联互通、贸易投资的便利化、产业对接等。有效实施中国新疆和中亚各国的贸易合作的重要路径是有力推进铁路、公路等国际交通走廊建设，加快形成新疆与中亚各国的交通网络，促进物流等服务业发展。基础设施建设包括一国经济的方方面面，比如通信、运输以及物流等。经济活动要正常运转离不开这方方面面的基礎设施建设，可以说基础设施建设对经济发展有着举足轻重的意义：一是完善的基础设施可以最大限度地降低合作双方的成本，也可以吸引投资，从而带动产业结构调整;二是便利的交通设施可以消除地区以及区域限制，有效促进该区域内各种经济因素的自由流通，有利于使新疆和内地形成统一的市场，刺激经济全面发展;三是发展水平较低的国家实现经济高速发展的必要条件是建立良好的交通基础设施，吸引外资，刺激经济带发展来逐渐减少与周边国家的差距。

（二）推进均衡的贸易合作。我国和中亚各国应该按重点分阶段进行贸易合作。从实际情况出发，兼顾各方利益和损失，在新疆与哈萨克斯坦之间建立边境自由贸易区的基础上逐步建立与吉尔吉斯斯坦的边境自由贸易区，再推进与中亚其他国家建立边境自由贸易区。

（三）优化新疆产业结构，发展加工贸易。目前，中国的改革开放步伐已经进入瓶颈期，进一步的改革进程将变得异常困难，各种政策调整是不可避免的。要使新疆度过当前困境，需要改善新疆的产业结构，提高新疆的经济实力，发展有竞争力的产业，新疆与中亚国家之间的贸易才能不局限于渠道贸易。

加工贸易与工业有着密切的联系，同时也是一种传导产业的方式。我国正是通过加工贸易进行国际产业转移进行产业升级的经典案例。加工贸易的方式有两种：一是把我国新疆作为加工贸易的区域，利用国内外的资源和我国企业的加工能力，发展加工贸易。当前我国西部地区经济发展水平还远远落后于我国东部沿海地区，而且东部沿海地区的产业急需产业升级，劳动密集型和资源密集型产业也已达到瓶颈期，需要突破寻找新的发展空间。因此，基于西部地区的区域优势，东部企业可以将成熟产业转移到西部，并利用国内外资源在新疆发展与中亚国家的加工贸易。这样不仅可以实现产业梯度的转移，提高新疆的产业发展水平，进一步缩小我国东西部差距，还可以开拓新的市场。二是通过筛选，选出投资发展环境较好的中亚国家，充分利用该国的人力资源优势和本地资源，通过提供技术支持以及投资，在当地开展加工贸易，这样既可以有效地规避贸易壁垒，又能与中亚各国深化产业关系，逐步提高地区的产业发展水平，并实现互利共赢。

目前，我国和哈萨克斯坦的产能合作计划正在全面展开，签署了涉及广泛领域的各种产能合作文件，该项目总金额也达到了236亿美元。这对于新疆自身的发展以及与中亚各国贸易合作的升级都是一个良好的机遇。

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