【摘要】新冠肺炎重大疫情全球大流行，中国人们率先投入到抗疫战争中来。停工停产、新媒体革命等多方效应叠加引爆舆情。信息技术赋权下，人人都有麦克风，便利解读、制造信息，致使舆情复杂性和不确定性增加。舆情从二元结构转向多元结构，舆情焦点情绪化、热点迭代化、效果失控化。加强舆情治理刻不容缓，合理协调各方力量，强化舆论价值导向，多方联动，构建舆情话语权。

【关键词】新媒体;重大疫情;舆情;话语权

一、多重效应叠加，引爆舆情

现代传播学认为舆情是在一定时间内，围绕中介性事件的发生、发展和变化，作为主体的民众，对作为客体的社会管理者、企业、个人及其他各类组织及政治社会道德等方面的取向和态度，是民意作用于执政者及其政治取向反应的描述。在中国最重要的新春佳节、新媒体革命浪潮和疫情特别重大三重因素叠加影响下，将舆情推向了高潮。

（一）新媒体革命，人人参与，提供技术基础

信息技术的发展，以微博、微信、抖音等为代表的新媒介技术赋权，迎未了人人都有麦克风的新时代，话语权由传统媒体转向新媒体。人们获得信息的主要渠道多元化、便利化、快捷化，新媒介下人人都是信息的创造者、传播者、交流者和解读者，新媒介从根本上改变了信息生产方式和传播方式。信息技术为舆情的传播提供了便利的技术基础，人们通过新媒介接收、评价、改编和转发等行为，加速了舆情的复杂化，导致了舆情多样性和不确定性激增。

（二）疫情迅猛，提供话语基础

新冠病毒具有强烈的传染性，很多人受到病毒侵害，一些人感染病毒因此失去生命，经历了失去亲人的极大痛苦。同时世界多个国家和地区出现疫情。疫情的暴发使人们陷于恐慌之中。部分地区陷入了抢购风潮，谣言蔓延，扰乱了正常的生活、生产秩序，情况十分严峻，国务院将新冠肺炎列入乙类传染病种类，采取甲类传染病的预防控制措施。全国多地采取战时管理措施应对疫情，严重影响了人民的正常生产、生活。知之甚少的新冠病毒肺炎，为各类舆情提供了话语基础。

二、舆情传播复杂多变

信息时代，信息技术发展程度、受众参与程度、政治民主程度和实践认识程度四方面是信息传播主导性因素，四种力量相互作用，决定社会舆情生态的演变。其中信息技术发展程度、受众参与程度、政治民主化程度是决定性力量。“中国社会的舆情生态演变是个‘政治-技术-社会三方力量博弈的动态变化发展过程，这三方力量不断动态博弈，进而推动着中国社会舆情整体生态的不断演化”[1]。社会舆情由单一生态链转向多元复杂生态链。

（一）技术发展程度：决定舆情传播方式

科学技术的发明创造会引起生产力的变革和社会巨大进步，青铜器的出现使人类从原始社会过渡到奴隶社会，奴隶是会说话的工具，信息传播主要是在奴隶主阶层之间传播，统治者施以暴政，禁言论以使“路人以目”，必有“国人暴动”。封建社会下文化信息主要是在地主阶级中传播，民众依然毫无言论自由，“清风不识字，何故乱翻书”的言论钳制，酿“国史之狱”。传统社会科学技术掌握在以統治阶级为代表的上层阶级手中，信息传播过程是简单的点对点无反馈模式。

科学技术的发展和传播，“火药把骑士阶层炸得粉碎，指南针打开了世界市场并建立了殖民地，而印刷术则变成新教的工具。”[2]民众成为法律上的自由人，法律层面享有言论自由等权利，参与文化的传播和创新。但资产阶级通过严苛的新闻审查等制度来控制舆论，信息传播主要模式依然是二元结构，统治阶级制造和控制信息，广大民众被动接受信息，亦无反馈制度。伴随着信息技术的发展和民主化进程的提高，依托信息技术，各类社交媒介走上历史前台。社交媒体一经出现就迅速成为广大民众获取信息、表达观点的主要平台，其特点是全民参与、自发传播、技术赋权、地位平等。民众是信息的解读者同时也是生产者和加工者，对信息拥有选择权，并以自己的方式解读反馈，信息传播模式就由点对点二元结构转换为面对面的多元结构。即权利者（信息生产者）和民众共同制造和传播信息，互相交换，产生共鸣，共同推动舆情发展。

（二）受众参与程度：决定舆情复杂性

信息生产者和受众之间的比例可以表征受众参与信息传播的程度，其比值越小说明舆情信源越少，信息可控度就越高，舆情就越简单;反之舆情越复杂。传统社会民主意识尚未觉醒，他们只是信息的被动接受者和执行者，无解读反馈的权利。社会主义人民得到初步解放，成为国家的主人，民众有了更多的言论自由，公民都可以通过各种社交媒体发表传播自己的观点，评价来自当权者和他人的信息，成为了名副其实的解读者、评价者和创造者。

改革开放40多年来，我国由计划经济时代的封闭环境过渡到社会主义市场经济的开放环境。社会主义市场经济下，党和政府秉承以人民为主体的理念，赋予了人民更多的权利，个人成为了利益和权利的主体，人民群众拥有了更多的参与权，公众参与能力大大提升，公共参与意识越来越强。公众的广泛参与导致了信息源多样化和复杂化，反馈渠道多元化，而相应的约束引导体系制度没有建立起来，必然会使舆情复杂度越来越高。

（三）政治民主程度：决定舆情传播氛围

社会越民主，民众言论越自由。奴隶制社会下，广大民众是“会说话的工具”，是私有财产，没有任何权利。封建社会地主阶级掌控生产力和文化生产与传播，广大民众依附于地主，我国传统儒家文化中的糟粕思想禁锢了人民的思想自由。资本主义条件下，人民法律层面上有了自由，是“榨取血汗的艺术的进步”[3]但资本主义法律的核心是私有制原则，“资产者的假仁假义的虚伪的意识形态用歪曲的形式把自己的特殊利益冒充为普遍的利益。”[4]资产阶级以种种法律名义来限制民众自由，如新闻审查制度等，其实质是剥夺民众按照自己的意愿生产解读信息的权利。

社会主义条件下实行人民群众对少数敌人的专政，人民享有广泛民主，每个人都是平等的利益主体。宪法第三十五条赋予公民言论和出版等各项自由。实现了真正的民主，人民拥有可以充分表达自己意愿的权利，国家保障民众享有各种言论自由。新媒介成为民众表达观点的主要平台，基本实现了“人人都有话语权、个个都是监督者”的功能，为舆论工作带来了巨大挑战。“要建设网络良好生态，发挥网络引导舆论、反映民意的作用。”[5]

（四）实践认识水平：决定舆情方向

新冠肺炎疫情是新出现的事物，人们要完成对新冠肺炎的认识，要经历一个由实践到认识，再实践，再认识的反复过程。从新冠肺炎不具传染性到有限人传人，再到很高的人传人认知，就是这样一个反复过程。在这个过程中人们的实践理性、认识水平越高，对新冠病毒的恐慌就越小，舆情就越可控。

人们通过新的实践达到新的认识，产生新理论，由理论的预见性来指导实践。理论还必须为人民群众所掌握，才能转化为人们改造世界的物质力量，才能最终战胜疫情。实践认识水平高低，决定实践认知深度和准确度，只有掌握正确的实践认知，重大疫情的舆情，才能朝着党和国家期望的方向演进，才能众志成城，取得战“疫”的胜利，人民心中方能形成爱党情、报国心。

三、多方齐动，构建舆情话语权

舆情复杂，偏离社会公知，既有民众的热切期望也有别有用心者的推波助澜，甚有个别公职人员的不作为、不敢为。

（一）树立系统思维观念，统筹全国一盘棋

人类社会是一个复杂的巨系统，由各种各样的要素构成，各要素相互联系、相互影响、相互制约、相互作用，具有不同的层次结构。疫情涉及不同的主体，不同的处理手段影响到每一个人，需要通盘考虑，将事前事中事后有机衔接，坚持抗疫全国一盘棋。舆情治理亦是如此。

1.强化联系观点：探源头

恩格斯说：“当我们通过思维来考察自然界或人类历史或我们自己的精神活动的时候，首先呈现在我们面前的是一幅由种种联系和相互作用，无穷无尽地交织起来的画面。”[6]联系的普遍性和客观性要求我们看问题要运用联系的观点。此次新冠肺炎疫情暴发，党中央国务院迅速做出反应，启动联防联控机制，创造条件，加强各方联动，找源头，采取科学措施，隔离病人切断传染源。迅速组织精兵强将驰援武汉。协调高校、科研院所和企业进行科研公关，找到新冠病毒来源、宿主及可能的中间体，达到对病毒的正确认识，战胜疫情。事实胜于雄辩，找到舆论的源头，从源头加以治理，引导舆论向着正确的方向发展。

2.坚持大局意识：定方向

树立系统观念，处理好舆情要坚持大局意识。大局意识就是要自觉从整体、全局看问题，大局是方向，把各项工作放入大局中完成。当前阶段我国大局是全力抗击疫情、战胜疫情，各项工作都要服从服务于这个大局，为早日战胜疫情而奋斗。抗击疫情也要融入到全面实现小康社会、实现中华民族伟大复兴大局中去，我们抗疫的同时也要统筹经济社会发展。新冠肺炎疫情事关千万家，在处理疫情时要“胸怀大局、把握大势、着眼大事”，营造良好舆论的氛围。

3.做好顶层设计：促发展

形成正确的舆论导向，还需要做好顶层设计。新冠肺炎事关全局，舆情复杂多变，引导好舆情要求我们要用系统方法，从全局统一规划，统一部署，要平战结合、补齐短板，健全优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治機制。推进重大改革，中央提出了完善和健全重大疫情防控机制在内的15个体系、9种机制、4项制度的顶层设计。避免头痛医头脚痛医脚，从源头化解积弊，引导舆情健康发展，达到有效治理。

（二）谨守底线思维，彰显法规权威

不可逾越的界限就是底线，是事物发展变化的下行临界点、质变的关节点，底线思维要求我们在实践的过程中，实事求是把握主客观条件，化解可能存在的风险，避免最坏的可能性，树立底线思维就是要“凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”[7]

1.加强思想教育：识底线

底线是一把衡量人们日常行为规范的尺子，做人的底线、道德的底线、法律的底线等都对人们参与社会活动提出了根本要求。要加强对底线的认识，一方面，人们生活的时代背景发生了巨大变化，从过去相对封闭的单一环境转化成为与外界联系密切的世界一体化时代，人们的物质生活得到极大满足，民众可选择性增加。另一方面，面对多重选择，一些人为了达到自己的目的故意传播虚假信息、造谣传谣，出现了一些不容忽视的现象，例如，诚信问题、道德失范、腐败滋生等。这些问题的存在说明了人们突破了底线，对底线认识不够，需要在全民中加强底线教育，使人们认识底线，谨守底线，做一个合格的公民。

2.严守原则：不越线

坚守底线不逾越，必须严守原则。在认清底线的基础上坚守原则，不符合原则的事不能做，守住诚信的原则、友善的原则、敬业的原则、爱国的原则。参与舆论有敬畏，在思想上要有警醒，行动上有界限、不越线。严守原则，坚守底线，还要求当权者要以矛盾的观点认识和把握事物，坚持两点论和重点论，积极研判各种情况，未雨绸缪，引导民众理性参与，推进新闻舆论治理不断发展。

3.完善法规：保底线

完善法规，要做好顶层设计，明确底线。韩非子曰：“欲成方面圆而随其规矩，则万事之功形矣，而万物莫不有规矩，议言之士，计会规矩也”。为抗疫保驾护航，全国多地纷纷紧急立法，完善法规。如上海市出台《上海市人大常委会关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》。底线不容碰触，还要彰显法规权威。做到有法可依、违法必究、执法必严，全社会形成知法守法的良好氛围。受警醒、知敬畏，思想上有红线，明理践德，为社会发展作贡献。

（三）培育“我将无我，不负人民”的伟大情怀

习近平总书记提出“我将无我，不负人民”的崇高人生追求，彰显了党一心一意为人民的伟大情怀。在重大突发事件发生时，公务人员只要心中装着人民，一心为人民，人民就会真诚以待，舆情就会朝着对党和国家的高度信任而行。

1.以人为本：立情怀

人民情怀就是对人民群众有深厚的情感，把人民放在第一位。人民是历史的主体，“人民，只有人民才是创造历史的动力”。人民是社会物质财富、精神财富的创造者，社会变革的决定力量。情感是相互的，只要以人为本，踏实为民，人民就会拥护、爱戴你，舆情就会发自内心地赞美你。

2.使命担当：壮情怀

列宁说：“没有人的情感，就从来没有也不可能有人对真理的追求。”马克思青年立志，要从事最能为广大人民谋福利的工作，在追求真理的过程中克服极大困难，壮大人民情怀，方得“马克思主义”。担当产生责任，责任涵育情感。“疫情就是命令，防控就是责任”，重大疫情面前担起责任，争当最美逆行者，联系群众不退缩，服务群众最基础，在践行使命担当中壮大人民情怀。

3.砥砺前行：践情怀

为人民服务不但要有“不要人夸颜色好，只留清气满乾坤”的默默奉献精神，更要有“粉身碎骨全不怕，要留清白在人间”的英雄大无畏精神。发展从来都不是一帆风顺的，实现目标，面对困难，要急群众所急，想群众所想，切实为民服务，做到守土有责、守土负责、守土尽责。袁隆平“不让老百姓挨饿”的人民情怀成就了超级杂交水稻。钱学森“科学无国界，但科学家有自己的祖国”的人民情怀成就了中国导弹。不忘初心，砥砺前行，才不会产生舆情危机。

（四）培育科学精神，提升民众媒介素养

疫情突发，影响到每一个人，民众面临未知，选择盲从，抱着宁可信其有的心态，加入网络谣言中，小道消息的传播导致舆情复杂化。需要引导民众理性思考，审慎参与。

1.开展科普活动，提升民众科学水平

要在全民中开展科普活动，宣传科学方法，培育科学精神，使人们具备良好的科学素养。面对突发事件，能冷静对待，向科学要答案。只有科学的解释，人们才能有理性的行为，方能拒绝盲从，从纷繁复杂的事态中抓住事件的本质，远离谣言，进而作出正确的价值判断。

2.合理设置议程，引导民众理性参与

重大突发事件下，各种消息满天飞，公众无所适从，极易被负面消息牵着走，致使舆情失控。重大疫情发生后，相关部门应主动与媒体沟通，利用大数据技术，遴选舆论热点，共同设置议程，引导公众理性参与议程。如新冠肺炎重大疫情发生，公众对有关专家质疑，主流媒体及时设置“84岁老将再出征”等议程，及时扭转不良倾向，使舆论朝正向发展。

3.树立责任意识，提升媒介素养

马克思说：“人不是处在某种虚幻的离群索居和固定不变状态中的人，而是处在现实的，可以通过经验观察到的，在一定条件下进行的发展过程中的人。”人们的行为相互影响，维护好美好生活环境是我们每个人应有的责任。重大事件突发时，要做到科学对待舆论，做到不造谣、不信谣、不传谣。对不解消息，要理性分析，多方求证，提升自己的媒介素养，形成良好的舆论环境。

结语

重大疫情舆情种种现象复杂多变，是社会发展过程中的必有现象，新媒体时代，人民是信息生產和传播的主体，必须落实以人民为中心的施政理念，加强研判，制定完善各种处置机制，及时有效回应人民关切，做到大事要事必说明、热点事件不失言、焦点事件勤回应，才能有效构建舆情话语权。

参考文献：

[1]喻国明，当前社会舆情场的结构性特点及演进趋势[J].新闻与写作，2015（10）：37-40.

[2]马克思恩格斯全集：第47卷[M]，北京：人民出版社，1979 年：427.

[3]列宁全集：第23卷[M].北京：人民出版社，1990：19.

[4]马克思恩格斯全集：第三卷[M].北京：人民出版社，1960：195.

[5]习近平.在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话[N].人民日报，2016-04-26（ 02）.

[6]马克思恩格斯全集：第3卷[M]，北京：人民出版社，2009：538.

[7]习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）[M].北京：学习出版社，2016：288.

【作者简介】许前进，硕士研究生，广州商学院马克思主义学院讲师;研究方向：马克思主义中国化。

【基金项目】广州市哲学社会科学规划课题“话语权视域下思想政治理论课人本话语体系研究”（项目编号2017GZGJ73）阶段性研究成果。