袁淑宁，高 赟

1.甘肃农业职业技术学院，甘肃 兰州 730030；

2.甘肃农业大学 应用技术学院，甘肃 定西 730500

一、粮食安全的总体形势

近年来，随着贸易保护主义的抬头，世界主要农产品的自由调配供给难度增大，“四大粮商”控制着全世界80%的粮食贸易，各国尤其是主要粮食进口国粮食安全压力逐年增大，受先天禀赋等因素限制，中国粮食主产区粮食生产能力差异较大，种粮收入低，个别粮食大省可能意味着“经济弱省、财政穷省”。

二、我国粮食供给现状

从2003年至2018年，中国粮食产量由8 613亿斤增长到13 158亿斤，增产达0.53倍，并实现15连增，但粮食进口量由457亿斤增加到2 169亿斤，进口增加3.7倍。受环境压力、可耕地供给量、地力和科技发展速度等因素限制，粮食增产已接近“天花板”，但受粮食需求的结构性变化影响，预估中国的粮食进口量仍将持续增加，通过进口可以维持中国粮食供求长期处于紧平衡状态，但进口不能解决“饭碗端在自己手里”的目标要求，粮食安全压力较大。

三、小农经济地位变革

中国古代小农经济长期占据经济发展的主导地位[1]，明清以前，中国粮食产量远远领先欧洲国家[2]，改革开放以来，随着农业社会向工业社会的转型，为发展现代农业，实现规模经营，小农经济逐渐被改造。20世纪80年代初期在农村推行的家庭联产承包责任制，客观上塑造了数以万计的小农户经营格局[3]。改革开放40年来，关于小农经济是否合乎时代发展及存亡的讨论和争议越发强烈，争论主要存在于土地管理制度[4]、进城务工人员[5-6]、农户收入[7]、脱贫攻坚等领域。……