文/丛瑞雪，王修代（.中共德州市委党校，山东德州 53000；.庆云县委宣传部，山东德州 53700）

建设新时代文明实践中心是党中央重视和加强基层思想政治工作的战略部署，是深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的重要载体，是打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”的重要举措。

2018年中共中央办公厅印发《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》，全国各地进行了积极探索，其中山东庆云县进行了先期探索，形成了庆云品牌。庆云县是首批新时代文明实践中心试点县，以打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”为目标，以新思想引领群众奋进新时代，加强组织领导，提升志愿服务水平，整合资源，打造品牌，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心、落地生根，推动乡村全面振兴，满足人民群众精神文化生活新期待。

一、庆云县新时代文明实践品牌建设的探索

庆云县开展新时代文明实践中心试点以来，依托庆云历史文化、红色传统等内容，深入挖掘保护、宣传典型、弘扬文明，在新时代文明实践品牌建设中有思路、有措施、有实效，在宣传文化阵地建设、文体活动开展、宣传文化队伍培养、历史文化传承保护、乡风文明培育等方面取得了一定的成绩。

（一）积极打造出新时代文明实践主阵地

自2018年6月以来庆云县高标准成立了新时代文明实践中心，9个乡镇（街道）建立起文明实践所，首批60个美丽乡村建立文明实践站。县委书记担任文明实践中心主任，乡镇（街道）党（工）委书记担任实践所所长，村居（社区）党支部书记担任实践站站长，三级副书记分别担任常务负责人，推动日常工作开展。

2019年，庆云县又整合党员讲习所等阵地，新改建文明实践站41个。目前，庆云已建成县级新时代文明实践中心1个，新时代文明实践所9个，新时代文明实践站347个。在主阵地基础上，庆云县又将庆云纪念馆、学校少年宫、文化中心、图书馆、乡村记忆馆、孝德讲堂、村史馆、现代农业展馆、文体活动中心、廉政教育基地、党性教育基地等纳入新时代文明实践阵地，并相继投资建成庆云县城市展馆、中国八极拳博物馆，建成了教育服务、文化服务、科普服务等多个平台作为新时代文明实践活动的附属阵地[1]。

（二）积极搭建起志愿队伍

目前，打造了“1 + 9 + N”三级志愿服务体系，即1个县级新时代文明实践志愿服务总队，9个乡镇（街道）新时代文明实践志愿服务队，N支新时代文明实践志愿服务分队，成立文明实践志愿服务队483支、志愿者9422人。

县委书记、县长任新时代文明实践志愿服务总队总队长。在志愿服务队基础上，鼓励吸纳基层群众加入。

广泛吸纳了老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”人员，曲艺协会、书法协会、舞蹈协会等各类团体中有才艺的知识分子。百姓宣讲员等社会力量也加入志愿者队伍。从基层招募大学生村官、“两代表一委员”，驻村第一书记、农村两委干部，党员干部、红白理事会成员、道德模范、最美人物、文明家庭代表、新乡贤、致富能手和民间艺术传承人等加入志愿者服务队伍[2]。

（三）积极探索出单位结对帮扶模式

动员县直99个单位部门，结对帮包80个实践站，并为30个实践站安排1名副县级领导牵头帮包，实现文明实践志愿服务队与实践站志愿服务人员的有机结合，上下联动开展文明志愿服务。

（四）建设志愿服务平台

建设智慧庆云手机平台“文明实践”板块，通过手机平台管理文明实践志愿服务项目、采用点单派单管理。

目前，手机平台累计记录开展志愿服务活动时长11940小时，刊发精品稿件40件，上传文明实践活动信息1378条。制订了《庆云县新时代文明实践志愿服务项目菜单》，共涉及政策理论宣讲、扶贫济困援助、知识科普讲座等10类232个项目。

二、庆云县新时代文明实践品牌建设中存在问题

（一）新时代文明实践中心建设供需人才短缺的问题

一是文明实践所、站开展活动以基层志愿者为主，但基层活跃志愿者仍以乡镇干部为主，乡镇宣传委员属于“半路出家”，理论功底有限，专业水平较低，与新时代基层文明实践工作标准和要求不适应。宣传文化干事、文化站站长身兼数职，很难集中时间和精力来抓宣传文化工作，只是在上级部门检查时才回归本职，工作常常处于疲惫应付状态[3]。

二是参与群众人数少，年龄结构单一。2019年以来，庆云县开展文明实践活动400余场次，其中参与群众超过25人的仅10场。随着农村人口大量外流，乡村“空心化”趋势明显，特别是20到45岁中青年人才外流，剩下的大多是文化程度不高的老人、妇女、儿童，广大农村青年已成为农村文化建设、营造文明乡风的缺席者，参与群众以60岁以上的老年人为主，文化水平普遍不高，中青年人参与人数少。

（二）新时代文明实践中心服务体系不够健全的问题

一是存在重建设、轻管理、轻服务等现象。目前，各个村庄都建有文化综合服务中心、文体小广场、农家书屋等，硬件设施大部分村庄已经达标，但存在管理落后问题，全民阅读倡导力不强，文化设施资源功能得不到充分发挥，利用率低。有的实践站服务意识不强，公共服务项目和特色服务项目普遍较少，缺乏常年坚持开展、具有广泛影响、群众耳熟能详的公共文化服务品牌。

二是存在轻内容的现象，虽有通过政府购买服务的形式，各个村庄开展了一村一月电影和一年一社区（村）一场戏活动，但这些活动大多是规定动作巡回演出，缺乏针对性，与群众身边事身边人相离较远，演出内容难以吸引群众。一些村庄有自己的文艺演出队，能够独立表演节目，但缺乏创作人员，剧本内容难与时代相结合，不能做到推陈出新。同时，多数实践站活动多样性少，参与群众人数少[4]。

（三）新时代文明实践活动影响力不足的问题

一是对效果良好的典型做法没有及时总结经验并在全县范围推广，对宣传工作的敏锐性还不够高。二是没有抓好重点系统领域的文明实践。没有充分发挥在乡村基层有丰富资源的文化、科技、教育、体育、民政、卫生等重点系统的作用。三是文明实践活动形式缺乏创新。多数文明实践活动是以理论、政策宣讲的形式开展，没有采取群众喜闻乐见的文艺演出活动等形式，群众参与积极性较低。

编排的东路梆子、“哈哈腔”、西河大鼓等新时代文明实践节目大多仅在群众闲余时间自编自演，没有组织开展大范围巡演。

三、新时代文明实践品牌建设路径

（一）强化队伍建设

建设一支具有坚定政治立场、广博文化知识、崇高职业精神、过硬工作本领的基层宣传文化工作队伍。

让乡镇宣传委员回归本职，做到专职专用，从繁杂的兼职工作中解脱出来，集中精力抓好宣传文化工作。

人才资源向基层倾斜。调动文艺、教育、医疗等各类志愿者积极性，盘活人才资源，让人才流动起来，引导人才资源向基层实践站倾斜，并始终活跃在基层实践站，建立起志愿服务队与实践站的有效对接机制。

（二）制定新时代文明实践场所建设相关标准

对新时代文明实践站所的管理要与时俱进，在管理考核、活动开展上不断创新形式，听取群众对实践活动的意见建议，按群众需求进行安排。

研究制定新时代文明实践中心、实践所、实践站建设的具体标准，新时代文明实践活动考核细则，等有关管理制度标准，建立完善体系，争取建立一个成功一个，便于推广建设。

（三）创新基层宣传工作形式

加强对乡镇宣传文化工作者的教育培养力度，引导他们增强对宣传工作的敏锐性、创新宣传工作的先进性。

在广泛调研、深入基层中把握好群众的所思所想、所欲所求，从老百姓日常生活中，选取教育素材，用老百姓的日常话语表达，以浓郁的生活气息吸引群众。在一些重要惠民政策、措施出台之际抓住重要时间节点展开宣传攻势，让群众得实惠和思想提高同步进行，强化宣传效果和群众认可度[5]。

（四）完善奖惩机制

建议制定奖惩机制，不仅考核建设数量，同时将活动开展，群众反映等纳入考核，对优秀实践站进行奖励，对建设不标准、活力不足的进行惩戒，探索建立实践所、站的流动机制，建设标准低，活动达不到次数，不能满足群众需求的，建议摘牌。