秦福焱

(霍州煤电集团 晋南煤业公司，山西 运城 043300)

安全生产关系到人民群众的生命财产安全，是经济社会协调健康发展的重要标志，党和政府对人民的生命安全非常关注，历来高度重视安全生产工作，为防范和遏制重特大生产安全事故，早就将发展决不能以牺牲安全为代价列为一条不可逾越的红线。要求到2020年，安全生产监管体制机制基本成熟时，全国生产安全事故总量要明显减少[1]。而要使煤矿事故明显减少，必须首先做好反“三违”工作，消除煤矿现场存在的“三违”行为。

1 煤矿“三违”与反“三违”

煤矿“三违”，指的是在现场操作中违章操作、违反《煤矿安全规程》和“作业规程”的行为。根据人因工程理论，从人-机-环境三个方面对煤矿事故的致因进行分析，人机匹配差、操作人员素质不高、技能培训不够以及疲劳作业等因素，是由“三违”而导致事故的主因。因此，2020年实现生产安全事故总量明显减少，任务还是非常艰巨的，必须从强化人的行为、素质、技能安全入手，深入开展全员反“三违”活动。

煤矿安全管理是一个系统工程，反“三违”首先要领导重视，在职工中树立以人为本、从我做起，人人遵章守纪作业的理念，并通过观摩行业事故、案例分析或吸取本矿身边发生的违章事故，对员工进行普遍性的安全教育。要让员工真正认识到违章的下一步就是走近了事故、靠近了伤害，甚至会断送自己的生命。发生事故，必将一害个人、二害家庭、三害集体、四害企业、五害国家。使员工通过反“三违”学习教育，把要我安全变为我要安全的意识化为行动。同时，各级安全管理的领导要加强现场安全检查，要认识到制止“三违”行为，一是对“三违”人员最大的关心和爱护，二是对安全工作的负责。要本着公平、公正、公开的原则严处“三违”，起到“查处一个人，教育一片人”的作用。

2 煤矿反“三违”常见举措

贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，提高煤矿的安全管理水平，必须充分调动广大员工安全生产的积极性和主动性。煤矿员工是生产活动的直接参与者，实现安全生产是员工利益最大化的体现。长期以来，煤矿为了强化安全生产管理，除了不断强化对员工的安全知识、技能培训外，还特别重视反“三违”工作[2]。

2.1 “三违”人员的再培训

1) 一般性“三违”人员再培训，又叫“过五关”：①检查保证关，即“三违”人员必须写出书面检查、签定“安全保证书”，并在“三违”亮相台上公开宣读；②“经济处罚关”，即“三违”人员须交纳一定金额的安全处罚金，扣除安全绩效分1分；③“教育培训关”，即“三违”人员须参加违章学习班，接受安全教育培训；④“义务劳动关”，即“三违”人员在正常上班外，还要参加5天义务劳动；⑤“现身说法关”，即“三违”人员要到相关队组进行现身说法，以自己的“三违”行为教育其他职工吸取教训。

2) 严重“三违”人员再培训，又叫“过六关”：①检查保证关，即严重“三违”人员要写出书面检查、签定“安全保证书”，并在“三违”亮相台上公开宣读；②“经济处罚关”，即严重“三违”人员除交纳一定金额的安全处罚金外，还要扣除安全绩效分2分；③“教育培训关”，即严重“三违”人员要参加违章学习班，接受7天教育培训；④“担保关”，即严重“三违”人员培训后，在上岗前必须由本班班组长做担保，如再次发生“三违”行为时，担保人与本人承担同样的处罚责任；⑤“家庭教育关”，即严重“三违”人员须由家属签字，确认并承担安全协管责任；⑥“井口喊话关”，即严重“三违”人员在上下班高峰期，除到井口配合入井安检外，并向出入井职工喊话介绍自己行为的教训。

2.2 对“三违”人员的经济处罚

为了让“三违”人员切实感受到“三违”带给自己的经济损失，除了接受再培训教育外，煤矿通常还要根据被查处“三违”行为的严重程度，给予不同金额的经济处罚。例如：对隐患未在限期内完成治理的员工，按未完成的隐患50元/条进行罚款；井口20 m内吸烟或者进行电气焊作业者，罚款100元/次；入井时未进行检身，罚款100元/次；入井时未带自救器，罚款100元/次；上班前饮酒者，罚款100元/次，并停班学习1天相关规程；正常施工中随意停风，对相关责任人罚款500元/次；没有定期测风，罚款200元/次；重大安全隐患没有按期完成整改，对相关责任人罚款500元/条，等等。

3 行业内实施“罚款返还”的实践

近年来行业内部分煤矿企业，在安全管理上不断出台更加有效、更加人性化的规定。部分煤矿在严格处罚“三违”行为时，为了激励员工遵章守纪作业，最大限度地把消除“三违”变为员工的自觉行为，依照“取之于违章、用之于治理”的罚款管理思路，建立起“罚款返还”的制度，以激励那些没有发生“再三违”的员工[3-4]。

3.1 川煤集团达竹煤电公司的实践

达竹煤电公司为杜绝“三违”行为的重复发生，对已经执行的“三违”和隐患罚款，在一定期限内消除同类“三违”行为的员工，实行罚款返还的激励制度。规定:①职工发生较严重“三违”后，如能在1个季度内消除同等级别及以上“三违”行为，就全额返还前期“三违”所处的罚款；②职工发生“三违”，队组当月未发生轻伤及以上事故，本季度未再出现个人B级及以上隐患，可返还罚款额的40%。

3.2 山西兰花集团大阳煤矿的实践

大阳煤矿为了激发员工人人重视安全，针对“三违”行为的处罚管理，建立了“罚款返还”制度：①对一般“三违”行为的责任人，如其1个季度内做到了主动安全，没有新的“三违”行为发生，可全额返还前期所处的“三违”罚款；②对严重“三违”行为的责任人，如在半年内做到了主动安全，并消除了“三违”行为，可全额返还前期所处的“三违”罚款；③对轻伤事故的责任人，如在半年内杜绝了新的事故和“三违”行为，可返还总额50%的罚款；如其1年内无新的责任事故和“三违”行为，将再返还总额20%的罚款；④对重伤事故的责任人，半年内无新的事故和“三违”行为，可返还总额30%的罚款；如1年内做到了主动安全无“三违”，将再返还总额20%的罚款。

4 罚款返还制度的正向作用

行业内实施“罚款返还”的实践证明，罚款返还制度很好地体现了功过各论、奖罚分明的含义。从某种意义上来说，“罚款返还”一方面是对“三违”人员再培训成效的检验，另一方面是对“三违”人员遵章守纪作业的期盼。实施罚款返还制度对安全生产具有正向引导作用，其主要体现在以下几个方面：

1) 在“罚款返还”制度条件下，员工通过自己的遵章守纪行为，还可以将先前的“三违”罚款“赢回来”，体现了遵章守纪行为的经济效果，也起到了激励员工自我约束、遵章守纪的作用。

2) 实施“罚款返还”制度，不仅可激励员工自觉遵章守纪作业，而且有利于培养员工安全操作的意识。员工一旦培养起安全操作的意识，将有利于员工个人和班组集体实现安全生产无事故的目标。

3) 实施“罚款返还”制度，有利于员工在心灵深处建树安全文化，以致于在今后的工作中用安全文化引领自己的行为，推进班组、队组、矿井实现安全和生产的可持续健康发展。

4) 随着“罚款返还”制度在煤矿的推广施行，“罚款返还”制度必将成为企业文化的组成部分，使得安全文化的内涵更加丰富。这种文化现象一旦融入员工的心灵中，安全生产、正规操作将成为员工的自觉行为，有利于推进煤矿的安全生产工作，减少事故发生。