何禹翰

“村财乡管”模式探究

何禹翰

（重庆财经职业学院重庆402160）

乡村振兴背景下，农村经济建设成为稳定农村发展环境，改善干群关系的重要内容。农村财务管理模式是农村经济建设的首要任务，文章总结了部分村财乡管的应用实践，对其实施过程中存在的问题进行分析，并提出建议以助力我国基层财务管理问题的解决。

乡村振兴；村财乡管；财务管理

随着2020年中央一号文件的颁布，“三农”问题成为脱贫攻坚的最后一只“拦路虎”。“乡村振兴”计划有条理地开展，乡镇经济建设成为“三农”问题的重中之重，而搞好乡镇经济建设，农村财务管理工作成为推动新农村建设过程的首要任务。改革开放以来，我国确定了“村财村管”财务管理模式，但是随着经济迅速发展，农村会计人员学历不高，未接受专业技能培训，导致专业水平较低，财务制度执行不规范，财务公开形同虚设账目混乱，贪污腐败等现象层出不穷，引起了农民群众的不满，严重制约了农村经济的发展。在此背景下，为解决村级财务混乱现象，2013年，《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）发布，要求各级乡镇府建立并实施“村财乡管”财务管理模式[1]。

1 “村财乡管”财务管理模式综述

村财乡管作为乡村经济事务的核心要素，自2013年实行以来，一直是学术界关注的热点问题。南苑（2017）[2]通过村财乡管的利弊分析，发现在农村具体实施的时候，由于缺乏科学的管理制度、财务监督体系和专业技术人员，导致村财乡管并未改善农村财务管理。杨彦伟（2019）[3]针对村财乡管存在的问题进行分析之后，提出提高乡村财务意识、健全财务管理制度、完善财务流程和加强监督环境等对策。刘磊、晏晓波（2016）[4]研究了村财乡管机制实施困境，发现在政策实施过程中，削弱了村民自治的权利，难以得到广大村民的支持。提出应当将村财乡管和村民自治较好地结合，并纳入我国法律范畴。彭影煊（2016）[5]根据湖南省岳阳县的实施情况进行分析，认为当地镇府存在思想误区，对村财乡管政策认识不到位，提出了加强政策宣传力度，明确“三权不变”原则。郭思媛（2020）[1]根据实地调研数据，认为村财乡管符合当前国情，并提出了制度实施的优化路径。杜春丽、马丽敏（2020）[6]针对当前“互联网+”视阙下的经济背景，提出村级财务外包模式。

综上所述，近年来我国学者针对“村财乡管”的研究既有学术上的探讨，也有实地调研的分析，结合我国实际国情，大多数学者从农村会计人员素质、乡镇施行政策和干群关系方面作为问题切入点，为该模式的发展提供了一定的理论指导。

2 “村财乡管”实践中的问题

2.1“村财乡管”配套政策缺失

通过研究发现，近年来，我国关于农村财务管理政策顶层设计方案相继出台，大部分农村地区也建立了“村财乡管”财务管理机制，但具体实施过程中，乡镇一级并未制定好完善的村级财务管理机制，村级组织应付了事，将政策“高高挂起”，应付上级检查，实践中仍保留传统的财务管理模式时有发生；乡镇财务不透明，白条冲账屡禁不止，对于各个乡村集体资产账目混乱，甚至出现集体资产流失的现象；一些村级组织在制定政策的时候，片面追求政策“高大上”，未与本身实际情况相结合，导致政策的可操作性不强，如报账流程需要7人签字，3人盖章的硬性规定，让办事人员怨声载道，造成了极大的时间和资金成本的浪费。上层设计变为“云政策”，无法落地。以上问题都是因为缺乏科学合理的配套制度，造成干群关系紧张，农民不理解政府，在推进乡村振兴的过程中带来了极大的阻碍。因此，要想实现“村财乡管”，科学的、行之有效的农村财务管理配套制度必须建立。

2.2 村级财会人员专业水平较低

原村级会计员大多是当地比较有威望的人，普遍存在年龄大，非科班出身。接触会计行业也仅仅是“老带新”，会计知识严重缺乏，对政策的理解和把控有困难。“村财乡管”政策施行之后，财务管理权力收归乡镇，原村级会计员的定位转向“记账员”[3]，所以处理本村业务时，往往沿用过去的经验，遵循旧历，不能很好地履行新政策。而乡镇财务人员往往流动性较大，高素质高学历人才往往不甘心停留在乡镇单位，导致上级财务管理人员经常性变动，财会人员不稳定。

2.3 与村民自治的法理存在一定冲突

根据我国宪法第111条规定，村民委员会是基层群众自治性组织。2010年10月28日我国修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条、第八条和第二十四条分别确定了村级单位和乡镇政府之间是指导与被指导关系以及村民自治范围，因此“村财乡管”政策收归财务管理权力，在一定程度上干涉了村民自治。迄今为止，“村财乡管”暂无法律依据[7]。尽管国家推行“村财乡管”政策的初衷并非干涉村民自治，但是仍在一定程度上削弱了村民对本村财务管理的自主权。因此，对于一些利益受损的村集体，村干部对该项政策敷衍了事。在村民们眼里，“村财乡管”实行意味着本村财产被乡镇镇府“侵占”，在工作上不配合、不合作、不相信。这些思想误区对政策的实行产生了极大的阻碍。

2.4 财务制度不健全，监管措施水平低

村级财务管理虽然收归乡镇，但本村会计人员大多由本村村民选举产生，而这些人与村民或多或少有着亲戚或是利益关联。例如，在村里的各项支出当中，由于多是和农民打交道，往往缺少正规发票，仅仅是一张手写的收据或是自行印制的单据便能入账，而乡镇负责审核的人员为了省时省力，往往不经过仔细核查，便草草入账，这些单据手续不全，有的甚至没有村委会盖章[5]。虚报金额、私设小金库现象时有发生，民主理财小组、财务公开、审计监督等制度流于形式。

3 新形势下的对策和建议

3.1 根据实情完善配套财务管理政策

要实现“村财乡管”，需要乡镇镇府和村级组织共同合作，立足乡村振兴背景，积极探索合适的财务管理理念和模式，不断更新和完善财务管理制度。各乡镇要充分理解政策，不能为了追求政绩而忽略当地实情，盲目制定配套政策，要结合当地实情，考虑政策的可填充性和灵活性，如简化报账流程、节约时间和资金成本等[8]。同时健全各项财务规章制度，如票据管理、工程项目招投标、理财小组、监督监管等制度，让会计人员办事有规可循。只有建立并健全完善的配套政策和财务管理制度，才能使得村级组织高效运行，有效地保护集体资产不流失。

3.2 提升财务人员的专业技能知识，保持队伍的稳定性

面临乡镇财务人员流失，各乡镇镇府应提高重视程度，选拔一批乡镇和乡村人员，定期培训，提升专业技能知识，并进行不定期考核，以此督促财务人员努力提高自身业务能力和职业操守，建立一支稳定的财务人员人才储备队伍。严格考核在岗人员，要求乡镇财务人员持证上岗，每年应当接受会计继续教育。对所有财务人员从职业道德、基本技能、基础工作规范等方面分层分类培训，由理论讲授转变为具体的实际操作。完善各级财务人员薪资待遇，充分调动他们的工作积极性[9]。

3.3 加强政策宣传，加速政策落地

针对乡镇领导和村级组织对政策理解的偏差，应当大力宣传、解读“村财乡管”政策含义。各级农村主管单位要经常下乡下村，多做宣传，结合当前科技发展，充分利用自媒体等手段。自上纠正乡镇领导“村财乡管”不是“村财乡管乡用”的错误理解，提高思想认识，从根本上转变乡镇一级不重视村级财务制度建设的想法；自下应当广泛宣传“村财乡管”所取得的成果，解答政策实行并不是为了削弱村委会的权力，而是更好地结合乡村振兴发展战略，发展农村经济，解决“三农”问题。明确乡镇镇府和村级组织各自的职责权限，保持村级组织集体资产所有权、使用权和财务审批权不变，乡镇镇府不截留、不挪用、不占用，打消广大农民群众的顾虑和担心。

3.4 构建公开透明的财务监督制度

各级农村主管单位要保证“村财乡管”过程的透明度，村级组织在资金使用过程中严格遵守财务管理制度，利用农村信息平台及时公开财务信息，便于村民知晓集体资产的流向；充分发挥村委监督会的作用，定期更换监督会委员；村理财小组积极参与制订本村财务计划、年度预算计划，及时审核资金使用是否合规，公开是否全面，内容是否真实，充分发挥职能作用。

村级财务作为农村经济发展的重要一环，关系到广大农民的民生问题，对于我国农村经济环境稳定有重大意义，“村财乡管”作为一种新兴的财务管理制度，农村经济发展中起到了积极的推动作用，但是由于实践过程中种种原因，导致政策并未较好地体现其优越性。随着乡村振兴战略的进一步发展，“村财乡管”制度将逐渐完善，使之成为稳定乡村社会经济形式的重要模式。

[1]郭思媛.我国村财乡管财务模式的优化路径:基于调研数据[J].商业会计,2020(9):72-75.

[2]南苑.“村财乡管”模式的利弊分析[J].齐齐哈尔大学学报(哲学社会科学版),2017(05):56-58.

[3]杨彦伟.村级财务管理存在问题及对策探析[J].当代农村财经,2019(1):36-41.

[4]刘磊,晏晓波.“村财乡管”机制实施困境及解决路径[J].人民论坛,2016(31):118-119.

[5]彭影煊.湖南省岳阳县“村财乡管”存在的问题及对策研究[D].长沙：中南林业科技大学,2016.

[6]杜春丽,马丽敏.“互联网”视阙下的村级财务外包服务模式创新研究[J].农业经济,2020(06):65-67.

[7]周珩.村财乡管的法理悖论及改革路径[J].法学论坛,2017,32(5):142-151.

[8]王翌.新形势下农村财务管理中的困境与出路[J].农业经济,2020(5):64-66.

[9]王曼颖.“村财乡管”财务管理模式浅议[J].合作经济与科技,2018(13):140-143.

F302.6

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2095-1205(2020)04-151-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.04.73