小农户嵌入现代农业模式的比较分析

2020-12-17袁艺文

广东蚕业 2020年4期

关键词：现代农业山东省农户

袁艺文

小农户嵌入现代农业模式的比较分析

袁艺文

（烟台大学山东烟台264003）

将小农户嵌入现代农业发展模式，促进小农户的快速发展对农民增收和促进社会公平具有重要的意义。文章以山东省为例，探讨了山东小农户在现代农业模式嵌入融合的过程中存在的问题，同时结合目前相关的政策措施对小农户嵌入现代农业的改进方法进行了比较分析。

山东省；小农户；嵌入；现代农业；模式

我国是一个农业大国，农民问题关系到社会的稳定与和谐发展。农业在国民经济发展中发挥了重要的作用，在长期的历史发展过程中，自给自足的小农经济始终占据了我国农业发展的主体地位，农业的生产效率低下，产出不足，与现代农业发展还有很明显的距离。现代农业是在现代工业生产技术和科学技术发展的基础上兴起的一种农业形式，将小农户嵌入到现代农业模式当中，能够更好地解放农村富余劳动力，促进农村生产力的提升，让农村经济得到更好的发展。小农经济无论是在发展规模还是生产效率方面都存在一定的欠缺，再加上农民掌握的科技知识较少，因此在农业现代化发展道路上很难适应。西方发达国家经过长时间的发展，目前已经实现了小农户向现代农业的方向转化，而我国也在积极探索小农户嵌入现代农业模式的路径。山东作为农业大省，也在积极探索小农户嵌入现代农业发展的新模式，在2019年山东省农业农村厅发布了鲁农经字[2019]8号文件，提出了将小农户与现代农业发展有机衔接的通知，要求完善小农户家庭经营为基础与多种形式适度规模经营协调发展的体制机制，加快推进山东省农业农村现代化，夯实实施乡村振兴战略的基础。

1 山东省小农户发展现状

山东省小农户通常都是以家庭为生产经营单位，将农业作为重要的收入来源，同时生产规模相对较小的农民群体。小农户是山东农业生产的基本单位。山东省地处我国东部沿海，全省共有17个地市，139个县市区，249个乡镇，89 138个行政村，农业户数达到了19 500万户。山东省总人口8 652万，其中农业人口就占6 574万，全省人均占用耕地面积仅有1.2亩，其中小麦、玉米和地瓜等是山东的三大粮食作物。在农业发展方面，自主经营仍然是小农户最主要的经营方式，由于小农户本身掌握的科技知识不多，同时经营比较分散，很难形成规模经济，在参与现代农业发展方面存在一定的困难。为了能够实现小农户与现代农业模式的有效衔接，山东省按照国家关于促进小农业和现代农业发展有机衔接的意见规定，高度重视小农户的发展，为了能够更好地服务小农户，促进小农户经济更好地发展，在农业政策的制定、财政资金的投入、帮扶工作的部署方面都努力向小农户倾斜，加快小农合嵌入现代农业模式的步伐，更好地打赢全省脱贫攻坚的战争[1]。

2 山东省小农户嵌入现代农业模式的路径

2.1 构建完善的政策扶持体系

针对小农户融入现代农业的发展模式，山东省农业农村厅做出了重要的政策部署。要求结合山东省当地的实际，构建完善的政策扶持体系。在政策上要重点提升小农户的发展能力，提高小农户的组织化程度，不断拓宽小农户的增收路径，同时在政策制定上一定要惠及全省绝大部分小农户，避免出现农业大户排挤小农户的现象，要保障小农户的各项生产经营自主权，调动小农户参与现代农业模式的积极性、主动性和创造性，同时鼓励山东省各个地区依托当地特色的农业产品对农业布局进行优化，紧盯农业市场发展的需求。利用互联网拓宽销售的渠道和领域，深挖当地特色优势潜力，引导小农户积极参与当地的特色优势产业。山东省力争到2022年创建省级以上的特色农产品优势区域50个以上。要积极地对小农户进行帮扶，让他们成为新型的农业经营主体，要顺应山东省小农户分化的趋势，探索适合小农户发展的不同类型的路径，因地制宜，在政策扶持上不能搞一刀切。引导小农户继续开展各种形式的农业合作和联合，帮助家庭小农户制订相关的农场种植计划。山东省也支持农村党支部创办农业合作社，利用合作社积极引领小农户参与入股，发挥新型农业主体对小农户的带动作用，力争到2022年省级以上家庭农场示范场不少于1 000家，省级以上农村合作社超过4 000家，同时要依托当地的优势政策，大力推广农业生产社会化服务，搭建面向小农户的集农业生产托管和销售为一体的服务平台，积极拓宽服务领域和服务机制，同时充分利用“互联网+”推动小城镇化进程。同时，山东省也在积极探索利用政府购买的方式为小农户提供一些公益性的服务，健全农业社会化服务体系[2]。

2.2 创建完善的农民组织体系

让小农户嵌入现代农业模式就要充分发挥基层组织的先进模范带头作用，尤其是要充分利用好村委会和农村中的一些优秀农户的示范效应，引导农村的小农户进行联合生产，抱团发展，积极为农民构建农村合作社或者产销合作社等相关的组织，目的就是要开展营销合作，帮助小农户更好地对接农民合作社等主体，实现农民合作社的良好运营。利用新型主体带动小农户，从而实现小农户的农业产品与市场需求的精准对接。山东省可以建立农业产业化联合体，实现新型经营主体与小农户利益的有效组合，同时还可以让小农户利用自己的土地参与入股、加强对小农户的订单促进小农户的发展，或者采取利润分成等相关的方式，从而能够实现农业产业链的增效。山东省可以对一些涉农的经营主体进行彻底摸排，对经营有问题或者经营不善的一些经营主体，采取优胜劣汰的方法进行淘汰，把具有发展规模和实力，比较诚信的农村经营主体聚合起来分门别类，按照类别性质构建农业产业协会，实现农业产业协会带动龙头企业和合作社，吸引种养大户和小农户积极参与的服务模式。对山东当地的特色优势农产品进行统一的规划、统一的推介、统一的营销、统一的销售，从而实现区域农业更好地发展。在小农户进入现代农业模式的发展过程中，要将新型主体对小农户的带动作用作为嵌入成功与否的标准，对于一些带动小农户数量多、能力强、效果好的新型农业主体，当地财政要给予一定的政策支持。

2.3 完善农业产品的生产营销体系

现在社会是互联网信息化的社会，因此要想让小农户获得更好的发展，就要完善农业产品的生产营销体系，要基于智慧农业的发展态势，充分利用大数据技术分析农业产品的营销环境，建立农业产品的监测和预警机制。预警机制要覆盖到山东省内的主要农业产品，从而能够为省内的小农户和新型主体提供全面可靠的大数据信息服务，积极推进农村流通服务网络建设。以当地的农产品为依托，将山东省当地的农产品基地和集散地改造成大型的农产品交易市场，在农产品的主产区建设农产品冷库等，更好地帮助小农户解决果蔬产品的保鲜问题和运输问题。山东各地市要构建市县级电商服务中心，在乡村一级要完善电商服务站点，积极帮助小农户推广网上交易，实现仓储、物流、终端配送的一体化。要构建基于“互联网+”的新型农业市场关系，发展网络农产品直销模式，积极向全国各地推广山东省当地特色农产品，鼓励广大农户充分利用网络销售平台推荐自己的农产品，与消费者之间直接通过网络对接。要将农产品与农村旅游结合，引导广大市民下乡度假或者养老，同时积极帮扶有条件的小农户开展乡村特色旅游、住宿、餐饮等相关的服务，促进小农户收入的多元化[3]。

2.4 建立完善的小农户金融支持体系

针对山东省当地小农户融资难的问题，当地政府要积极利用相关的财政政策和奖补措施，支持当地的金融机构创新对于小农户的产品和服务。要根据小农户的生产经营特点，为他们提供特色的金融贷款产品，同时，要完善小农户的信用体系建设和贷款担保体系建设，在农村发展普惠金融，利用农村土地“两权”抵押或者鼓励当地银行开展小额贴息贷款的方式，促进小农户参与新型的农村合作金融模式，利用互联互保、基金担保等相关融资模式，实现小农户贷款与政府增信的联动。要加强对于山东省小农户农产品保险种类的开发，积极引导小农户参与农业生产保险，为自己的农业产品寻求保障。金融保险部门要为小农户开发一批政策性农业保险，尤其是要针对农民收入有巨大影响的农作物或者牲畜养殖类，应该实行强制保险，鼓励小农户开展多种方式并行的生产经营活动，从而提升自身抵御风险的能力。

2.5 加强小农户的培育体系

山东省小农户嵌入现代农业模式不能仅仅依靠政府政策和主体去带动，关键还是要提升小农户自身的发展能力，要针对小农户不同的文化程度、年龄分布以及农产品种类的实际情况，对不同的小农户采取不一样的培训措施。要加强对于新型职业农民的培训，重点是将一些有意从事农业生产，同时想通过学习不断提升自身综合素质和种植技能的农户作为培养对象，积极引导小农户调整自身的产品结构，为农户引进优良的品种，采用现代农业生态高效的技术，让农户能够生产特色的农业产品，不断提升农产品的竞争力，从而能够更好地解决小农户增产不增收的问题。除了培养小农户以外，还要重点培养科研类、管理类和经营类的人才，只有这样才能够补齐小农户人才的短板。在小农户中通过对比评级、表彰先进的方式，提升小农户的进取意识和责任感，打破传统的小农户自给自足等落后的发展方式，同时要帮助小农户充分利用手机客户端或者网络营销平台推销自己的产品，重点做好小农户新媒体相关工作的培训，让小农户能够充分利用这些媒体形式推广自己的产品和服务，打响自己产品的知名度。