郭战龙

农村养老问题分析

郭战龙

（陕西国防工业职业技术学院陕西西安710300）

文章基于公共政策视角分析我国农村养老问题，阐述了我国农村养老现状，对养老公共政策存在的问题进行了分析，提出了策略建议。

公共政策；农村养老问题；养老保险

自从我国实施计划生育政策以后，人口得到了有效控制，但是这也导致如今老人越来越多，而年轻人逐渐减少，从而出现了严重的养老问题，需要采取措施加以解决。以往通过子女养老已经不再适合当下时代发展的要求，需要采取新的方式实现养老。下面笔者就针对公共政策视角下农村养老相关内容进行阐述。

1 当前我国农村养老现状

在近些年我国经济和社会高速发展中，农村中越来越多的年轻人进入城市中务工，这使得农村老人存在严重的留守现象，而这也在一定程度上出现了非常严重的农村养老问题。从当前高我国农村养老问题来看，最为明显的养老方式是家庭养老，而且由于农村居民在思想上更为保守，对于各类有关于养老的问题和措施也没有一个正确的认识[1]。根据相关调查显示，在农村老人内心中，依然存在着根深蒂固的“养儿防老”的思想理念，更是有约8成农村老人是与子女共同生活或是生活在子女附近，以此来实现养老。而养老保险则是养老体系中的一种补充，弥补现行养老方式中所存在的不足，并且在如今的社会中起到非常重要的作用，所承担的责任也逐渐变大。农村养老保险发现到当下，取得了较大的发展和进步。

2 我国农村养老公共政策存在的问题

从当前我国农村养老公共政策的具体情况来看，主要存在以下2个问题。

（1）制定问题。如今养老保险一共有12个档次，其中最低的需要每人一年缴纳1 200元，若是让农村地区普通家庭拿出这一部分钱为自己的未来购买保障难以得到有效实行，此时则需要财政部门给予支持。但如果政府在补助上出现了缺位，没有政府补助此项政策甚至不如个人储蓄。而且，当前所实施的养老保险仅仅是保障了农村老人日后最低标准的生活，也就是为老年生活提供最为基础的保障，而如今所实施的养老金直接受到缴费标准与参保年限这2个因素而决定，另外由于受到通货膨胀等方面因素所产生的影响，日后养老金的发放是否能够真正满足其自身生活需求则是所面临的非常大的问题[2]。

（2）执行问题。针对执行问题则需要从主体和客体2个方面进行探讨。从客体角度来说，农村老人自身的思想觉悟、家庭经济情况等都会对政策的落实产生影响，而从主体角度来说则直接决定了养老政策是否能够得到有效运行。当实施了养老政策时，若是没有一个完善的法制化管理，则会对养老保险的执行产生非常的影响。对于任何事情而言，仅仅拥有一个非常好的政策还难以起到良好的效果，更多的是要保障政策能够得到有效执行，而加强监督工作又是不可或缺的一步。在政策监督上如果存在缺失，那么将会造成养老保险在补助上存在缺位，这在一定程度上将会导致低保、五保等政策并不一定能够落实在真正需要帮助的人们身上，所以加强监督，保障养老政策的有效执行是需要解决的重要问题之一。

3 公共政策视角下农村养老问题的策略建议

针对我国农村养老问题究竟该采取哪种政策，不可以点盖面，要根据具体国情、如人口结构、土地等，以便制定一个更适合我国农村的养老模式，以便能够取得更为理想的养老效果。

3.1 实施基础福利养老金制度

从当前我国政府部门在养老保险中的作用来看，缺乏一定强制力，而在集体补贴上又存在较为严重的流失，如此则导致农村在养老保险上难以得到有效保障，而在该部分所产生的费用也就转变为储蓄保险，如此则使得农民在保险上缺乏积极性，造成养老保险制度难以得到有效实行[3]。若是想要有效解决农村养老问题，那么政府部门就需要发挥出自身所具有的支配作用。我国政府部门可以以当下养老保险制度为基础，再出台新的政策，也就是对农村老人不论其之前从事过任何工作，只要当年龄达到标准以后，国家就应当为其发放养老金，不论金额多少，但需要为农村老人发放，不仅能够充分体现出公平原则，而且还能够为农村老人在生活上提供基础的保障，满足其最为基础的生活需求。将补助作为基础，农村居民应当根据养老保险制度具体标准和要求，根据个人实际情况缴纳一定比例的养老保险费用，而国家还需要根据具体的缴费标准为老人提供一定补助，实现多缴纳多补助，并对其进行鼓励，让其能够更加积极地参保[4]。

3.2 实施多层次养老制度

在经济发展过程中农村人口开始逐渐流入到城市人口之中，这使得人口属性发生了非常频繁的变动。对于当前我国而言，最为重要的工作内容之一便是大力发展农村经济，也会在日以后城乡之间也就不会出现明显区别。所以，在城镇职工保险制度中应当囊括农村居民，如此一来使得农村居民在养老保险范围变得更大，而建立一个全面统一的养老保障体系也是需要快速实施的[5]。针对养老保险标准应当根据具体情况对其不断加以完善，并将其划分为多个档次，而且就经济发展的具体情况以及地域区别，应当实施不同标准的补助资金，最大限度降低我国贫富之间所存在的差距，以便能够最大限度实现公平。另外，还应当构建一个新型医疗制度，而这将在一定程度上解决农村老人因为治疗费用过高而出现的看病难现象。养老福利事业也是需要大力发展的事业，在养老方式使家庭与社会两者进行有效融合，以便在养老问题上能够实现相辅相成。在建立养老院上可以采用招商引资等方式，对在外工作的子女以便将老人送到敬老院中而进行养老，以便有效解决当前我国农村地区所遇到的养老问题。

3.3 加强政策实施的监督

任何一项政策要想得以良好的实施，都需要对政策执行的整个过程进行监督，对于该政策的实施主要分为外部和内部2种监督形式。对于内部监督人员来说，应当对所有政策的实施步骤都非常熟悉，因此社保等部门应当加强对政策实施的监督，能够取得相对较为理想的效果[6]。对于每一个地区来说，都应当成立专职监督委员会，以便在资金筹资等方面给予关注。对于相关部门而言，不仅应当对养老金制度加以健全，对资金的收支进行严格把控，还要对村内每一项事物都能够不定时进行检查，以便能够使得养老金事务得以良好开展。在农村地区所实施的养老保险制度主要是由政府、集体以及个人3部分而承担，因此如果农村经济能力较强则应当对每一位参加养老保险的人给予补贴，而对于补贴的标准则应当由村委会确定。对于补贴工作，村集体一定要做到公正和公开，将补助的所有相关信息都发布在公告栏上，还应当鼓励村民通过各种方式将自己意见表达给村委会，也能够参与到实际的监督工作中，如此能够确保各种政策得以良好实施。

3.4 健全维权渠道

从当前我国所实施的法律来看，虽然对于老年人的权益制定和实施的相关法律，但是在执法时存在非常多的问题，严重影响了法律实施效果[7]。养老问题不仅是一项社会问题，更是家庭内部问题，老人在维权过程中影响最大的便是亲情，若非达到了十分严重的地步，老人通常不会维权，因此加强对相关法律和权益保障制度的宣传，以便转变老年人自身以往的思想观念，促使其拥有良好的维权意识，并且也要对老人子女进行教育，使其能够有效履行赡养义务。此外，由于侵害老人权益的事情时有发生，而这便需要相关工作人员加大在此类案件上的侦查力度，并且还应当出台很多惩处措施，在对此类行为进行处罚时能够做到有法可依，切实维护老人自身合法权益。对于以老人为目标的欺诈行为要给予严厉打击，在处罚方面也要更加严厉，以便起到警醒作用。

3.5 加强政策宣传

由于农村居民在信息获取上相对较为被动，政府部门则要对养老政策进行宣传，让所有农民对于此项政策都有一定的了解。在养老政策宣传上，村委会可以通过走访每一户进行宣传，使得家家都能够了解有关于养老保险的政策和内容，并鼓励农民积极参保。在宣传上还可以利用多媒体而实现，使得养老政策在影响面上变得更大，促使其在养老观念上也能够实现转变。在养老保险应当取得老人的认可，如此才能够调动其参保积极性，而这也能够使得社保具有更大的广泛性与福利性。

4 小结

我国养老问题变得日益突出，该问题已经不再是简单的家庭内部问题，而是如今整个社会所面对的非常严重的问题，解决养老问题成了热点问题。从当前我国整体养老来看，农村养老问题最为突出，除了因为经济等方面因素以外，更为重要的在于农村老人养老意识过于落后，将养老都寄托在子女身上，而这一养老方式已经不适合当下社会，也难以取得良好的效果。而以公共政策为基础解决养老问题成了当下非常有效的措施，也取得了十分理想的效果，这也是当下政府部门努力的方向，使得农村能够实现良好的养老。

[1]赵锦华.公共政策视角下农村养老问题研究[J].市场周刊,2019(12):183-184.

[2]周未雨.发达地区小城镇及农村养老问题对策研究——基于对杭州市建德市的调查[J].特区经济,2019(9):43.

[3]刘慧君,唐荷娟.社会转型期农村养老困境的破解——老年公寓和新农保对农村老人心理福利的影响[J].人口与社会,2016,32(1):38-50.

[4]李宝华.新型农村社会养老保险问题探析[J].管理观察,2014(24):19-20.

[5]沈瑞山,杜佳.新型城镇化视域下农村养老问题探索[J].价值工程,2018(37):16.

[7]冯秋季,高鹏.“空心化”背景下河南省农村养老问题及对策分析[J].决策探索:下,2019(1):4.

郭战龙(1991- )，男，河南灵宝人，硕士，助教，研究方向：社会学、思想政治、职业教育。

D669.6

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2095-1205(2020)04-141-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.04.69