肖和良

（湖南省洞口县畜牧水产局，湖南 邵阳 422300）

1 兽医工作重要性

兽医工作是公共卫生的重要组成部分，是保证经济社会、全面、协调、可持续发展的基础性工作。对于从根本上预防控制和扑灭重大动物疫病，保障人民的身体健康，提高畜产品质量安全和国际竞争力，促进农业和农村经济全面发展，具有十分重要的意义。自新中国成立70多年来，中国构建了自上而下的畜牧兽医管理体系，全国从事畜牧兽医管理和服务的财政供养人员多达160万人[1]。基层（乡镇）兽医体系建设，保障了畜牧业健康发展，为我国农村产业扶贫和乡村经济振兴做出了贡献。

2 目前乡镇存在兽医服务短板问题和解决方法

2018-2019年中国暴发了非洲猪瘟，生猪产能减少近1/3，生猪价格创历史新高达40元/kg，叠加猪周期因素，严重影响了“猪粮安天下”格局，同时暴露了乡镇兽医体系不健全，乡镇动物防疫机构设施薄弱，防疫物资和工作经费保障不足，动物防疫检疫员、社会兽医缺乏等基层服务短板问题。国务院新闻办公室2019年7月4日举行了新闻发布会，农业农村部谈非洲猪瘟防控，暴露基层防疫体系缺人缺钱。副部长于康震指出：非洲猪瘟疫情防控暴露了动物防疫队伍特别是基层动物防疫队伍建设方面的短板，一些地方动物防疫机构队伍弱化，突出表现在机构体系不完善、基层工作队伍不健全、经费保障不足、基础设施老化陈旧，基层防疫体系“网破、线断、人散”的情况还比较普遍，难以满足目前防疫工作和产业发展需要。

为解决乡镇兽医服务短板问题，国务院下发了《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》（国办发〔2019〕31号文件）：文件明确要求县级以上地方人民政府要采取有效措施，稳定基层机构队伍，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构，保障动物防疫工作经费和专项业务经费，切实落实动物疫病防控技术人员和官方兽医有关津贴，补齐动物防疫设施设备短板。农业农村部下发了《关于做好“三农”领域补短板项目库建设工作的通知》（农办计财〔2020〕1号文件）：文件要求补齐基层服务短板，坚持和巩固乡镇动物防疫队伍的主体地位，建设和完善生猪调出大县、畜禽养殖重点发展县所在县、乡、镇动物防疫站，提高对非洲猪瘟、禽流感、猪口蹄疫、布鲁氏菌病等预防控制能力。

3 洞口县雪峰街道畜牧业发展和兽医体系现状

洞口县雪峰街道，有华南、平梅、双联、袁丰、报木、天井、木瓜、渣林、民丰、马渡、白田、大田、红卫、大胜、德巷、合塘、荷子塘社区、阳光社区18个村（社区），292个村民小组，21 719户，73 846人。辖区内有桔城屠宰厂，日生猪屠宰量200头左右，负责县城2个街道（雪峰街道、文昌街道）的肉食供应。

洞口县是全国586个生猪调出大县之一，也是畜禽养殖重点发展县，2018年生猪出栏221.49万头，存栏115.75万头；牛出栏5.65万头，存栏9.83万头；羊出栏12.01万只，存栏10.11万只；家禽出笼750.98万羽，存笼396.56万羽，畜牧业产值（现价）33.25 亿元，占全县农业产值68.84亿元的48.3%。有各类养殖规模场（户）7 372个，规模场生猪出栏128.18万头。

雪峰街道是洞口县养殖业大镇（街道），2018年生猪出栏316 195头，存栏159 243头，分别占全县数的14.3%、13.8 %；牛出栏2 038头，存栏2 878头，分别占全县数的3.6 %、2.9%；羊出栏3 780只，存栏3 480只，分别占全县数的3.1%、3.4%；家禽出笼48.13万羽，存笼27.12万羽，分别占全县数的6.4%、6.8%；畜牧业产值4.29亿元，占全县畜牧业产值的12.9 %。有各类养殖规模场（户）727个，占全县数的9.9%，规模场（户）生猪出栏189 577头，占全县数的14.7%。有德巷、双联、天井、大胜、木瓜、大田6个养猪专业村，占全县26个养猪专业村的23.1%。辖区内有洞口天井种猪扩繁场（农业农村部标准化示范场）和洞口县大胜万头猪场。

原洞口县雪峰街道动物防疫站职工15 人，其中技术人员数13人，有高级兽医师1人，中级兽医师4人，助理兽医师5人，兽医技术员3人，有村防疫员9名和社会化服务兽医6名。工作安排：屠宰厂官方兽医6个，产地检疫员3人，动物防疫员6人。

4 洞口县雪峰街道动物防疫站站房及冷链仪器设备建设项目申报

洞口县雪峰街道位于生猪调出大县、畜禽养殖重点发展县——洞口县内，加之原洞口县雪峰街道动物防疫站没有站房，缺乏冷链仪器设备，申报了“洞口县雪峰街道动物防疫站站房及冷链仪器设备建设项目”，属于补齐基层服务短板，即“三农”领域补短板项目范畴。

项目申报主要内容：1）建设内容和投资估算。①新建站房征地150 m2，2 000元/m2，计30万元；②新建站房 540 m2，1 000元 /m2，计54万元；③冰柜10升2台，1.0万元；④冰箱2台，0.8万元；⑤实验操作台1套，0.8万元；⑥酶标仪1台，4.0万元；⑦显微镜1部，1.24万元；⑧教学投影设备1套，1.5万元；⑨其他有采样箱1套，离心机1台，电脑2台，打印机1台，解剖箱1套，专用柜3组，冷藏箱20个，小计6.66万元。合计100万元。申请中央财政投资70万元，重点支持环节为新建站房540 m2，1000元/m2，计54万元，冷链仪器设备16万元。2）资金筹措：项目总投资100万元。资金来源：其中，洞口县财政配套30万元，占30%，中央财政投资70万元，占70%。3）项目效益分析：项目建设完成后，能保证疫苗冷链保管质量，保证疫苗免疫效果，较好地进行疫情测报、疫病样品采集保管和疫病诊断，保障了雪峰街道畜牧生产健康发展，为辖区内畜牧产业扶贫、乡村经济振兴和区域经济发展做出贡献，产生较好的社会效益。

5 讨论与建议

洞口县兽医体系历程为：乡镇畜牧联站（20世纪60年代前）→乡镇畜牧兽医站（20世纪80年代）→乡镇畜牧水产站（20世纪90年代一2005年）→乡镇动物防疫站（2006年开始）→乡镇农业服务中心（2019年下半年），兽医机构无形中消失了。因2019年乡镇机构改革，将乡镇农技站、动物防疫站、乡镇农机站、乡镇水利站、乡镇林业站等统一整合为乡镇农业综合服务中心。乡镇动物防疫站不存在了，全部下放到乡镇农业服务中心，原乡镇兽医，一部分人安排为乡镇农业服务中心主任（副主任）、农业执法队队长或队员和党政办秘书。据调查统计，洞口县乡镇兽医改行21名，占机构改革前177名兽医编制的11.9%。

面对2020年新型冠状病毒肺炎、非洲猪瘟、高致病性禽流感三重疫情严峻形势，必须加强基层乡镇动物防疫和社会化服务兽医工作，补齐动物防疫机构设施短板，成为国家动物防疫当务之急。不能因为机构改革而削弱乡镇动物防疫工作和兽医社会化服务工作。建议在乡镇农业综合服务中心加挂乡镇动物防疫站，机构改革前动物防疫站的兽医仍要坚守工作岗位和职责，乡镇人民政府不得安排兽医从事兽医以外的其他工作，配齐动物防疫检疫员，并按照“千猪百牛、10万家禽一个兽医编制”，配齐社会化服务兽医名额[2]。村兽医进行免疫注射、扑灭疫情等兽医公共事业服务，其劳动报酬由政府（财政）支付。