石雨晴

【摘要】“辅政”一词，源来已久。从封建王朝的军机大臣到现在的办公室主任，不同时代背景要求、政治体制因势变革，但行使“辅助决策”职权，担任“佐以政务”职能的重要角色在行政系统内从未空缺。本文以新时代背景下的“辅政工作”及其从事人员为研究对象，从历史的角度切入分析，对比总结现代辅政工作的最新定位，辅政人员的应备素质以及辅政的时代功用。

【关键词】辅政;新时代;辅政工作;辅政人员;意识

现代的辅政工作、辅政人员和古代的辅政机构及其官员相比有着本质的区别，政治体制的进化直接决定了选用辅政人员初衷的截然不同，高速发展的现代社会对辅政人员提出了全方位的能力擔当，当“新时代”遇上“新能力”，实现辅政的既定要求之余，新功用的不断开拓也是期待之一。对此，本文试从以下方面展开论述。

一、现代“辅政”新视角

（一）目的及出发点不同。封建统治时期，帝王为加强君主集权，多会选择德才兼备的重臣或职级不高但忠心善任的下属、亲侍等内廷官员担任“近权辅佐”的重要角色，以此形成与丞相为代表的外朝官员的权力制衡。明朝时期，朱元璋废丞相设内阁，后内阁发展逐渐成熟，实现了“票拟”的制度化，与此同时，司礼监主掌“批红”，官僚系统与宦官系统作为两大辅政机构实现了双轨运行。既防止了权臣柄国，也使宦官集团受到控制。但随着两者权力的不断扩张，还是出现了内外廷对立的政治危机，危及到了明朝的统治。因此我们可能看出，古代辅政工作的设立以及人员的选拔都是为了维护君主集权和封建统治而存在的，多是沦为权力阶层争夺制衡的有力武器。而对于现代辅政而言，关注点则大不相同。国体政体的稳定，公务员体制的成熟，使得以办公室为代表的辅政人员权责明确，工作的直接目的在于帮助领导实现科学高效的“为政”，

“辅”是其主要的服务方式。任职者从辅助的角度出发，结合实际和工作所需，通过高效的方法和有力措施，保证行政工作顺利进行，科学发展。

（二）方式途径不同。就新时代要求而言，前有“地球村”“互联网+”“5G时代”的巨大科技引力，后有“不忘初心、牢记使命”“坚强前哨后院”的政治站位要求，人才更需面向未来，借鉴多元化的培养方式，提高辅政人员的可塑性和可适性。

（三）工作要求不同。“掌书谕旨，综军国之要，以赞上治机务”是清朝军机大臣的主要职掌，此外还负责顾问参谋、参与审理大案以及办理皇帝随时交办的事项，军机处一度成为皇帝的机要秘书处兼参谋部。军机处一方面职掌广泛、人员精干、效率越来越高，另一方面却是被皇帝严格控制，军机大臣和军机章京皆为兼差，如有不宜者随时可予以免除。军机处开展工作一切听命于皇帝，并无独立决策之权。在此高压环境下工作的辅政人员几乎无自由可言，遑论自主创造性。现如今的辅政工作面向更为广泛，不单单局限于军机秘闻，因此对任职者的考量标准也随着工作内容的扩展而更加多层次。要求辅政人员“近权不干政，谋理不摄事”，认识到自身工作的辅助性和服务性，更要围绕所在单位和服务领导的核心事物开展工作，培养自身主动学习、积极沟通、善于发现和总结等意识和能力。

二、现代“辅政”新人选

古往今来，辅政人员工作内容性质发生了变化，但“严于修身，内外兼备”的要求依然适用。如何对其内涵进行新的诠释，依旧是现代辅政工作人选的重要考量标准。

（一）“内”在自我要求。1.内可行文办事。“行文”在这里指的是通常意义上理解的“办文”的能力，写材料的笔杆子功力是办公室人员的必备技能，十五种法定公文自要熟练掌握，讲话稿、会议记录、调研报告等常用文书也要熟记于心。因此，“以文辅政”也是讨论热点之一。辅政人员应明确行文的目的不是“借材料彰显成绩”，而是要以文达促政通，以清新的文风带动促进实事求是的工作作风，推动改革实践的切实开展。“办事”则涵盖了工作中的日常事务处理。在具体的工作开展中，辅政人员对上要准确领会领导意图，理解领导的

“话中话”和“言外意”，学会换位思考，想领导之所想、解领导之所难。对下则强调监督落实的重要性，常言“一分部署、九分落实”，工作执行过程中要保证决策落地不走样不失真，更要保证各地能够结合实际情况开展推进，做到事事有反馈，在实践中有效增强辅政人员的执行力。2.外能知书达理。这里提到的“知书达理”，并非原意表示的“有文化、懂礼貌”，表意应更为深入。“知书”是强调辅政人员要在工作中坚持学习不断丰富自己的头脑，根据所在单位的工作重点不同，培养个人复合型的知识结构，既要懂行政工作的通识内容，也要对工作侧重的专业术语有所了解。此外，辅政人员应该在熟悉本职工作之外，尝试在经验积累中提炼有价值的方法，不断增加自己看待问题的思维深度，让每一次的实践都有新的收获。“达理”是说既要明己方之理，也要通对方之道。

（二）“外”在工作意识。在此结合“新时代”的背景及工作中存在的要求，略谈三点：其一，政治意识。新时代赋予新担当，辅政人员比其他类型的工作者更了解决策的诞生，也更接近权力的执行，因此辅政人员要在思想方面严于律己，保持清醒的政治认知，提高自身政治站位，坚定“四个意识”，培养高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉。这一点在行文过程中可以得到直接体现，例如在贯彻落实国家或直属上级所下达的决策部署时，一定要潜心阅读认真体会，深挖主旨实质，不可望文生义或者断章取义，犯想当然的错误。其二，规则意识。以办公室为代表的辅政部门，既是代表组织形象的窗口，也是上传下达的重要关口。在沟通协调中，辅政人员要把好说话办事的“度”，越是细节处越要强化保密意识。在开展工作时，辅政人员要有正视问题、直面短板的魄力，更要有主动谋事、勇于担当的坚毅。在解决问题的过程中，应普遍建立起“一级对一级负责，一级帮助一级解决问题”的管理办法，明确责任归口办理，让问题解决在实处。其三，前瞻意识。工作范围和力度有限，但当下工作间产生的影响是不可估量的。这表明，作为辅政人员的眼光宜放长远，用改革发展的眼光看待思考问题。尤其是在为领导进言献策的时候，辅政人员一定要在事前做好扎实的调研和信息收集工作，没有足够的数据和事实支撑得出的结论是无益且不可靠的。在辅助决策的过程中，要培养自身抓主要矛盾的能力，将事关全局发展的重大问题放在首位，对重难点问题进行深入剖析，确保重点任务能够合力解决落到实处，注重长远性和时效性的统一。

三、现代“辅政”新功用

（一）实现效能最大化、系统最优化的具化目标。“经济人原则”虽有“社会人原则”的平衡调和，但“效率和效益”仍是工作中的关键指标，创造更大的价值是包括辅政人员在内的各行业工作中的追求。重新定位“辅政”内涵，对现代的辅政工作进行清晰划分，能够帮助相关的工作人员端正职业认知，摆正辅助的心态，以有效的方法提高工作质量。走出认知误区，体会到辅助性的工作相较技术类或许无法实现价值的直接创造，但可以通过保障行政系统的正常运转，进一步实现系统最优的目标。

（二）实现良性运转的持久要求。这一点是建立在前一点的基础上，只有辅助人员这一颗颗“螺丝钉”正常运转，单位的具化目标得以实现，战略层面的规划才能接续推进，可持续发展才能有长久的生命力。从另一角度说，辅政人员的素质高低、能力大小，直接影响到领导的决定指向和决策的力度，进而关系到整体的健康可持续发展。

（三）实现秘书工作的跨越式发展。辦公室工作是辅政工作的集中体现，以办公室人员为代表的辅政工作执行者，就其工作内容和素质要求来说，和秘书人员的工作内涵有着很大的重叠性。或许辅政工作参考历史因素的定位，多用于行政系统内部，但对行政系统以及众多企事业单位的秘书工作者同样影响深远。辅政工作的现代化进程，在一定程度上带动了秘书工作的升级突破。

“辅政”是根基深厚、常谈常新的问题，对于新时代以秘书为代表的辅政人员来说，辅政工作在环境的外在拉力和从业者自身努力下朝着更加科学化现代化的方向迈进。我们有理由相信，辅政工作的日臻完善，辅政艺术的提炼凝结，会成为各行业更具广泛性的指导要诀。

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