试论县乡林业技术推广体系的构建与完善

2020-12-16郑智龙

农村实用技术 2020年9期

郑智龙

（睢县林业局睢县园林局，河南睢县 476900）

近些年来，国家对林业技术推广日益重视，但是由政府部门负责实施的林业技术推广仍然具备计划经济时期硬性行政管理色彩，林业生产建设缺乏应有的市场机制的调节，林业技术推广得不到实质性的归属，科技成果转化率低，林业技术体系缺乏效率与活力。随着市场经济的不断完善以及林业产权制度的深化改革，构建起一个科学合理、规范实用、适应市场发展的县乡林业技术推广新型体系迫在眉睫，是推动林业快速发展进步的急切需要。但是就当前的县乡林业技术推广体系而言，其总体水平还不符合现代林业的发展要求，主要问题在于：县乡林业技术推广体制有待于深化改革；核心技术缺乏市场竞争力，创新意识、创新能力不强；县乡林业科技贡献率较之国家总体水平存在较大差距；县乡林业技术人才队伍建设不完善，缺乏科技领军人物和专业拔尖技术人才；科技资金投入相对较少；技术运行体制不符合市场经济的发展需求，林业技术推广中社会力量的参与程度较低；科技成果实际转化率较低，市场运作能力不强，这些都严重影响着技术推广效果。针对这些问题，建立完善、新型的技术推广体系势在必行。

1 县乡林业技术推广新内涵

新时期，县乡林业技术推广指的是将林业新技术、新知识、新信息等深入传授到林业生产经营者和广大林农之中，以改革林业生产技术，增强林业发展效能，提高林农整体素质和能力。县乡林业技术推广是联系林农和市场的桥梁，是连接科研与实际生产的纽带，是保证林业技术转化为实际生产力的重要内容，具有普及推广先进林业技能和知识，改善林区现状，推动林业经济发展，提升劳动生产率，增加林业技术科技含量，推动传统林业顺利转向现代林业等功能。现如今，我国林业建设相对较为落后，林区自然条件、整体环境、社会经济条件较差，传统的林业经营方式依旧沿袭。要想改变传统经营方式，提升林业生产技能水平，应着力加强技术推广，借助电视、互联网、微信群、抖音等方式对林业知识和技能进行普及推广，加强培训力度，促使林农掌握更多的先进技术和知识。

2 改革林业技术推广体系的必要性

2.1 完善市场经济的要求

我国正在大力推进经济体制和经济增长方式的转变，其中包含加速技术成果转化与科技体制转变，影响着经济增长速度和质量。计划经济时期，林业技术推广形成完全由政府主导的体系，然而这种推广体系与市场经济发展相背离，技术价格违背价值规律，不利于发挥市场机制功能。市场经济下，林业技术推广若还是由政府绝对主导，林业技术将很难融入现代市场，无法经市场发育壮大。另外，市场经济的催动下，政府支出预算性增强，技术推广部门，只有从推广活动中才能获取供自身运行发展的费用。

2.2 林改体制下技术需求主体不断变化的需要

非国有林业的迅猛发展，以及林改制度的深入运行，都促使着我国林业宏观环境产生本质性改变，技术推广对象从原先的林场、集体逐渐转变为林农或各经济组织。林业生产体制发生的变化，林农可在所承包的林区中自由栽培树种、作物，促使现今的林业生产更加微型化、多样化。这种形式下，林农转变为独立自主的商品经营者，拥有独立的技术选择权和自主的生产经营权；林农的生产经营目的，也由传统的自我消费提升为获取经济效益，由自我性的满足转变为市场性的获取，此时就需要有符合市场发展，并且能获取经济效益的技术作为支撑。在有偿流转的林地使用权和产权体制下，林农兴林致富拥有极高的热情和积极性。然而林农缺乏先进的林业技术作为支撑，急需技术推广型服务。而传统的技术推广方式效率低、时效差、周期长，不能满足林农对先进林业技术的急切需求。

2.3 传统技术推广突破“瓶颈”的要求

一直以来，林业技术从科研选题到立项直至推广应用，整个过程极具计划经济色彩，由政府部门主导的林业技术推广，使得技术推广定位不明确，功能不齐全。传统的推广体系受到管理体制的约束，由政府和专家订立的科研项目缺乏市场引导，这样的科研项目没有考虑到实际条件和实际应用，势必导致科研成果实际转化率低，市场应用率不高，不利于林农对技术的接受和学习。当前的经济推广模式以计划经济的“供给驱动”为主，林业技术推广缺乏市场机制的调配作用，致使林业技术推广整体体系缺乏效率与活力，推广工作形成“线断、人散、网破”的瓶颈，林业技术成果转化率仅为30%左右。

3 构建完善的林业技术推广体系的改革建议

3.1 构建适合各种经济的技术推广模式

林业技术推广模式的确立应根据林业技术的不同属性而定，作为公共产品的林业技术，其推广应用面向的整个社会，该类技术在推广时难免遇到“搭便车”现象，此时的市场机制不能达到消费与供给的最优状态，因此，推广此类技术应采取政府为主导的技术推广模式。设置机构时，应确定社会公益、行政执法及推广机构职责和性质，进行合理设置。对委托执法或公益性机构，由财政承担其经费。

对于林业技术中含私人性质的，应结合其竞争性、排他性特征，选择市场机制为主导的林业技术推广模式，结合政府宏观指导，对各推广组织加强管理。政府以优惠扶持政策引导企业、社团步入技术服务领域，利用独资、合资、融资等形式，融入基层技术推广服务实体之中，积极培育技术要素市场，充分利用市场这一媒介，借助公平交易平台，推动林业技术广泛推广，并投入实际应用之中。在营利目的的促动下，各技术推广组织应对渠道、全方位快速及时的向技术用户推广技术，使更多的用户接受应用，另外，从自身利益出发，推广新技术前，各组织应对技术进行可行性论证，优选效益高、实用性强、市场需求大的新技术，促使推广效率的不断提高。该推广体系以市场发展为运作基础，推广成本低，林农与技术推广者共担风险，推广效率高，发展前景好。

对于林业技术中含公共性质的，应有市场机制结合政府半干预创建技术推广模式。因其典型的排他性特征，遵循市场规律进行公平交易，这种技术消费带来效益的同时，也会产生社会“外部效应”。此时，政府应对此外部效应进行及时校正，对因技术产生的“负效应”，向技术用户收取费用，给予受影响林农以补偿。建立林业产业、科研、教育相结合的体系，构建三者稳固的合作关系，加强技术培训、技术开发、成果转化等活动，促使林业技术成果快速转化为实际生产力，顺利实现林业技术的深化推广工作。

3.2 建设专业的技术人才队伍

市场竞争日益激烈的背景下，应充分发挥技术推广人才队伍优势，加强技术推广力度。凭借优质服务和典型示范推动林业技术走向新的发展方向，加强县级技术推广人员综合素质培育时，提高乡镇技术推广体系全面建设力度。以竞争上岗、人才招聘等多种形式，创建稳定性强、综合素质高的基层技术推广人才队伍。政府部门应创造有利条件，吸引更多专业技术人员投身到林业生产一线之中，落实专业培训，加强再教育及实际操作技能的培养。不断提高推广人员的整体业务水平和理论素养，建立创新能力强、内部结构规范合理、基层服务意识强，具备农村工作经验的高水平技术推广队伍。

3.3 加强对林农科技素质的培养

借助现如今各种方便快捷的宣传媒介，如电视、广播、互联网等，宣传普及林业科技知识和实用技术，加快技术成果在林农中的转化速度，增强农民整体科技素质，提高技术成果转化意识，坚持“科技兴林”，在林区营造科技致富氛围，使林农在这种氛围影响下主动参与到林业科技技能、知识的学习中。建立技术示范样板，发挥以点带面作用。有组织、有计划的对村干部及广大林农进行科技知识教育，促使其掌握市场经济体制下，正确运用立业技术知识，了解技术推广应用对林业产业化建设的重要性，促进林业技术成果的快速转化。

3.4 增加服务内容，增强推广能力

传统的林业技术推广方式为林业技术指导，然而经长期的实践证明，一味的依靠技术指导，已不能适应现代林业的生产经营需求，因此，应以林农需求为前提，协调综合力量，提供多层次、全方位、系统化的技术服务。逐步扩大技术推广服务领域，拓宽服务范围及内容，改变传统的产前、产中、产后单一式服务，创建综合服务体系，调动社会整体力量，形成全方位林业推广服务新局面。