张丽莹

（ 中共日喀则市委党校，西藏 日喀则 857000）

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并提出了乡村振兴战略“是中国特色社会主义迈进新时代做好‘三农’工作的总抓手”。农村党组织是党组织在乡村社会中的延伸，具有重要的责任与使命。在切实推进乡村振兴战略进程中，深化加强并改进党的领导，可以为推进乡村振兴发展提供强有力的保证。

1 当前实施乡村振兴战略的制约因素

1.1 村级集体经济基础薄弱

村级集体经济作为乡村振兴发展中的一大动力，当前村级集体经济存在以下问题：首先是农业弱。作为农民增收的主打产业，特色农产品还没有形成一定的规模与品牌效应，无法较好的应对市场带来的挑战。其次是工业不多。因为受限于地理位置，许多乡村受地理位置限制，一些乡村主要是以代加工与粗加工企业为主，存在规模偏小、产品链不长以及利润率偏低的不足。最后是旅游业规模小或没有形成规模。独特的自然地理环境与民俗资源是乡村特有的优势，开发旅游产业是乡村创收的一个重要手段。尽管一些乡村以群众入股的方式开办了观光旅游发展有限公司，然而还是存在土地指标受限、资金压力大、运营管理水平不高等多方面问题，需要另辟蹊径探索运营新模式[1]。

1.2 农村党员“双带”能力有待增强

近几年来，在中央与省市县各级政府的共同引导下，一些乡村完全具有了振兴发展的基本前提，村干部也有发展经济与共建共享的意愿，然而还存在着具有想法、缺少方法、带头致富及带领致富能力有待增强的情况。主要是因为村干部队伍文化整体水平不高、驾驭社会主义市场经济的能力还需提高、储备干部紧缺、缺乏先进理念引导及专业能力等多方面不足，使得村级集体经济发展和提高农民收入等工作当中，思路不够明确，措施不够有效，综合能力素质方面有些顾此失彼[2]。比如乡村旅游产业方面，因为一些村干部力不胜任，无法充分利用当地资源优势，还只是跟着感觉走，处于混沌状态，缺少完好的中长期规划。

1.3 缺少人才支持

人才是乡村振兴的重点所在。然而乡村人口外流和人才吸引难度大是当前不得不重视的一个现实问题。现阶段，乡村交通设施建设方面的投入情况有所改善，然而交通区位弱势依然是阻碍乡村发展的一大困境。从交通与区位条件来分析，一些乡村位于县域经济发展辐射的最外圈；一些面积比较大的地区，山路比较多，行政村远离高速公路路口，去县城的主要道路狭窄，且弯道多，对乡村产业发展与民生保障造成严重影响。因为地势偏远且交通闭塞，乡村教育、医疗及文化等公共服务配套设施比较滞后，对聚集乡村振兴发展 人才带来一定影响。这就导致了两个结果：一方面是人口外流，由于交通区位与就业机会等方面的局限，大多数青壮年外出务工，只剩下一些孤寡老人与留守儿童，导致劳动力急剧减少，并减弱了农村发展活力。另一方面是人才难以引进和保留。因为乡村条件较差，工作补助、住房保障、教育医疗以及子女入学等都得不到基本保证，教育、医疗以及农业技术人员等人才引进难。一些能人志士难以留住，只能将乡村当做一个跳板，难以尽心尽力的为乡村谋发展[2]。

2 乡村振兴背景下农村党建工作创新发展策略

针对乡村振兴背景下的新问题与新形势，迫切需要采取有效措施加以解决。习近平提到：“要推进乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记……确保乡村社会充满活力、安稳有序”。这为农村党建引导乡村振兴发展指明了方向。

2.1 抓好农村党建工作，突出农村党组织的重要地位

农村党组织是确保乡村振兴战略顺利推进的重要前提，也是农村各项工作有序开展的重要保障。所以，加强农村党组织建设就显得至关重要。首先，应选好配强农村党支部书记，保证村党支部书记起到“领头羊”的作用。采取组织选调与公开选聘的方式，突破地区、行业行业及身份等限制，切实将善于经营、懂得致富、能力较强以及品行良好的能人担任村书记，坚持“交叉任职”与“一肩挑”。另外，应积极探索农村党支部书记培养新路径，创新性地下派干部，调整选派第一书记工作制度，促使相关部门有能力的年轻干部深入基层，将到农村工作锻炼纳入考核晋升的范围。为乡村振兴挑选出高素质的“领头人”。其次，加强培养农村党员干部。根据相关的基本要求，加强培养、管理、任用农村党员干部，增强农村干部队伍素质与能力水平，全面加强乡村振兴发展干部队伍建设。最后，设置并切实实施农村发展党员规划。根据党员标准，在农村现有的优秀人才队伍中培养党员，多举措加强农村党员队伍建设，改善农村党组织一直以来存在的党员年龄结构整体偏大、文化素质整体不高的情况[3]。

2.2 抓好农村党建工作，提升农村经济发展动力

农民具有一定的经济人本性，一旦他们不能获得实际经济收益，就会不愿积极参与到村里的项目建设与产业发展当中。所以，农村党组织应起到先锋示范作用，引领农民群众致富，让他们看到实际效益，从而转变农村经济发展现状。其一，农村党干部需要转变以往“等靠要”的思维模式，革新思想观念，树立并落实科学发展观，把握本地农村社会基本经济形势和市场经济规律，理清思路发展经济，合理选择与本地实际情况相符，且农民群众能够理解并认同的经济发展模式，科学改进农业产业结构，促进农村经济发展。其二，因势利导地提升农村集体经济，提升到农村经济发展日程上，根据稳定农村基本政策，多方法、多举措找寻提升农村经济的方法，进一步推进集体经济发展。其三，充分激发党员干部干事创业的责任担当与积极性，发展现代特色农业，探寻农业产业化经营措施，创建党建引领合作社，激活农村经济发展新活力[4]。

2.3 抓好农村党建工作，提高农村党组织治理能力

乡村振兴战略下农村基层党建工作，必须关注农民群众利益，提高党组织治理能力。在总结、吸取农村党建相关经验和教训基础上，可以分别从议事会、村“两会”、监督委员方面出发，做好农村党建工作。第一，议事会主要负责整理并总结群众意见，以走访调查、调查问卷及研讨会等方式，了解群众需求，采集群众意见，提出有关的改进对策，同时汇报给群众代表大会。第二，村“两位”会，在议事会上以投票决定某件事时，就需要它来进行。同时需要定期向群众公布工作进展与工作方式，以此主动接受群众监督。第三，监督委员会，为保证事项决策能切实落实，居民代表大会应挑选德才兼备的村民来设立对应的监督委员会，重点是监督并处理所实施的事项，同时也需要注意做好后续的验收工作[5]。

2.4 抓好农村党建工作，增强党员综合素质、更新工作理念

农村党建工作，需要加强党员干部教育培养工作，增强责任感与为群众服务的意识。一方面，应加强培养农村党员干部，提高党员干部的思想政治素质、创新精神、专业知识及业务能力；顺应我国经济社会发展的要求，遵循市场经济规律来指导“三农”工作，具备引导农民群众脱贫致富的能力与化解各种农村问题的能力，以此充分发挥党员干部“领头雁”作用。另一方面，普通党员转变发展理念，更好的为乡村振兴建言献策。可以通过“农民夜校”讲授创业故事、党员干部先进事例、农村发展相关政策与理念等农民脱贫致富技能。或者把普通党员带领到现代农业发展相对较好的地区参观学习和考察，积累阅历和开拓格局，借鉴他人发展致富新理念，从而激发普通党员内生动力，顺应经济社会发展，提高创业信心，从而实现从“要我发展”到“我要发展”的转变[6]。

3 结语

综上所述，农村基层党组织建设可以为乡村振兴发展战略的落实提供有力保障，在乡村振兴背景下，农村党建工作创新发展应该做好思想引领、人才引领、制度引领以及人才引领，认真学习并宣传贯彻党的十九大精神，并积极做好我国农村经济发展的政策方针宣传工作，让农民群众积极响应乡村振兴发展战略，成为农村党建工作创新发展的重要助力，巩固基层党组织的根基，助力乡村振兴。