侯继虎

（淮阴工学院马克思主义学院，江苏 淮安 223003）

1 建设的目的

制定《实施指南》的一大目的是为了建设适合我国基本国情和粮食生产情况的粮食质量安全检验监测体系（下文简称为“检验监测体系”），确保检验监测体系有清晰的功能定位，合理科学的区域布局，并且要能正常的运作，有较强的检验监测的能力，服务范围要广泛，能保障我国的粮食生产安全。力求到了2020年时，全国的粮食质量安全检验监测机构（下文简称为“监测机构”）要达到一千个左右，监测覆盖率要达到百分之六十，基本完善检验监测体系，加强粮食的质量检查，提高粮食风险预测能力，提升粮食的应急处置能力。在《实施指南》中还指出了建设检验监测体系的主要任务，要求重点建设国家级和省级的检验监测体系，把建设重心放在人口在50万以上的县(市)或者是粮食年产量5万吨以上的县(市)，重点发展粮食风险预测方向的内容，确保基层的监测机构的建设，避免出现严重缺失的局面。

2 建设的内容

在《实施指南》中，对国家级监测机构、省级监测机构以及市县级监测机构的发展方向做了详细的规划，每个级别监测机构的发展侧重点都不相同，国家级监测机构的发展偏向于粮食质量安全和标准研究的内容，省级监测机构则重点发展粮食质量安全的检验，而市县级监测机构则重点建设粮食质量指标、存储检验和主要食品的检验、快速筛查等方面的能力。虽说每个级别的监测机构的发展方向是不相同的，但是其建设内容基本上都包含了下面两个方面的内容。

一是对粮食检验仪器设备的配置。各地区根据当前的实际情况，充分利用目前已有的检验监测资源，并且根据实际的检验任务、功能定位以及之后的业务开展所需，配置相对应的粮食检验仪器设备。粮食检验仪器设备的配置原则要坚持环保节能，按需所取，能够用上且可以用，还要保障有足够的仪器设备可以用，且好用，要根据当地建设的需要，合理的添加检验仪器设备，决不能浪费，确保粮食安全质量的检测，尤其是要能满足粮食品种的检测，储存品质的检测，粮食安全卫生的检测，非法添加物、添加剂、转基因以及微生物等的检测。

二是完善配套基础的设施设备。根据建设地区实际的情况，例如当前检验仪器设备的配置情况以及日后工作的安排需要，合理建设配套基础设施设备。基础设施设备的建设，无论是使用面积，还是布局以及对环境的条件要求等方面的内容都要符合实际的需求，杜绝浪费。并且要合理布局实验室里的各种功能区，做到功能区的分区清晰明了；坚决不能破坏生态环境，要有达标的废气、废水的处理设施设备；配套相对应的安全生产防护以及应急处理设施。

3 建设的要求

《实施指南》明确规定了监测机构建设的要求，主要从项目申报、审核、仪器设备的采购、资金的使用情况等方面做出相对应的规范，规定了各级的责任，确保了监测机构建设的可实行性。

3.1 项目申报的要求

省级粮食和储备部门要清楚地了解本省的监测机构的具体情况以及实际的需求量，在申报的时候，要坚持按照国家总体的要求来进行建设，不能片面地发展某一地区，而是要全省进行推进监测机构的发展。根据已制定好的任务目标和建设内容，合理安排本省监测机构的建设，科学地进行布局，统筹规划监测机构的投资方向，并且进行分段地完成建设。省级的监测机构的建设实施方案还要及时地上报上级单位，需要经过上级的审核批准方可执行。在中央财政的资金发放之前，要求做好建设监测机构的前期准备工作，例如要完成项目招投标的工作方案，制定采购仪器设备技术参数的编制等等相关的前期准备工作，保证中央财政资金的使用进度和项目的实施情况是相互匹配的。除此之外，还要统筹各个部门的工作，协调好部门间的工作安排，尽快落实好建设资金、人员、监测机构的场地、运作方式等方面的内容，确保配套的设施设备能一应俱全，保障项目建设能够如期的进行。

3.2 项目审核的要求

省级粮食和储备部门要严格审核市县级申报上来的监测机构的建设方案，根据市县具体的地区情况，例如当地技术人员的数量，监测机构的功能定位，检验项目的工作量等等相关方面进行严格、认真的审核，其中要重点审核监测机构的占地情况、人员的安排情况以及经费的运作等等相关的内容，确保监测机构建成后可以正常的运作，保障监测机构能得到充分的应用。对于不符合申报条件的项目，要坚决的否决，避免出现项目建成后无法使用的情况。

在《实施指南》中指出了建设实施方案的格式，通常都是由三个部分组成的，分别是正文、附件和附表这三个部分。正文的内容要包括项目建设地区目前现有的监测机构的具体建设情况和取得的成绩、存在的缺陷或问题、已有的基础设施设备情况，总的建设目标和具体的实施目标、建设内容和范围、检验监测体系的运行情况和具体的措施、投资的规模和预算、项目的实施进度、监测机构的考核制度，以及相关人员的组成情况、联系方式和职务等方面的内容。在正文中尽量详细介绍建设项目，提高建设项目的可行性，提升建设项目的通过率。在附件中要分两种情况，一种是项目提升机构的情况，所需提交的材料基本上都是相对应的佐证材料，例如检验的能力、现有的人员和运行的经费等方面的内容。

3.3 仪器设备采购的要求

仪器设备的采购要求要科学合理，秉承勤俭节约的原则，不得铺张浪费，避免一味地追求“高大上”，而导致了资金的浪费。省级粮食和储备部门对仪器设备的采购要负全责，统筹各地区的采购工作，起到牵头作用，统一组织购买所需仪器设备，并且要协调安排仪器设备的到货、安装、调试、验收和使用，保证各地区有足够的仪器设备可用。在《实施指南》中说明了在招标的时候，为了确保仪器设备采购工作的公正公平性，可以邀请纪检监察部门相关人员到现场进行监督。在对仪器设备进行采购的时候，要求同一区域内要统一仪器设备的选型、功能和参数；而实验室的采购则需要统一仪器设备的规格、款式和制作。

3.4 资金筹措使用的要求

在资金财政方面上，中央要进行适当地补助，地方政府则要进行积极地配合，中央与地方一起建设，共同享有，资金筹措使用基本上由中央补助和地方财政投入统筹解决，另外也可以鼓励企业自筹。在《实施指南》里提及了相关高校或中央企业在建设监测机构的过程中，所需要的建设资金一般情况下都是由所在的省份来进行资金的统筹安排。对建设监测机构的资金使用安排要严格按照相关的财政资金管理规定来进行使用，杜绝贪污浪费的现象。通常财政资金大多数是用在实验室配套基础设施建设、检验仪器设备、移动检验扦样及样品传递工具等方面的购买，要不断地提升财政资金的使用效率。

4 创新机制

4.1 因地制宜、分类指导

省级粮食和储备部门要根据具体的地区来建设监测机构，因地制宜，要根据不同的地域、不同的层级以及不同的机构的实际情况来制度合理科学的建设方案，加强分类的指导。对于不同功能定位的监测机构的建设，需要按照实际的工作情况，制度合理科学的工作任务，加强技术方面的培训，确保监测机构的顺利建设。而且在建设的过程中，要利用原有的检验监测体系的资源，合理充分发挥原有的资源。除了监测机构的建设之外，还要重点发展检验监测机构的管理制度，加强监测机构的监督和管理，避免出现弄虚作假的现象，建立诚信体系以及“黑名单”制度。

4.2 严格管理、加强监督

监测机构的建设要始终坚持公平公正，建立公正性保证机制，确保监测机构能够正常的运作。实行检验监测机构与检验人责任制度，检验人要根据法律法规进行合理地检测，确保检测的数据和结论是公正客观的，避免弄虚作假，要对检验的结论和数据负责；对于监测机构来讲，则要对检验报告负相关的责任，保证检验报告的真实性。省、市级粮食和储备部门要制定严格的审核制度，实行“双随机”，确保抽查和检验这两者是分开来的，优化检验和抽样工作，提升检测结果的公正客观度。加强仪器设备的使用频率，淘汰长期闲置的仪器设备，对于利用率比较低的仪器设备则可以进行调配，提高仪器设备的使用率。

4.3 发挥优势、增强功能

在《实施指南》中提出要全面发展各级监测机构的优势，各级监测机构可根据自身区域专业性能的优势以及技术方面的强项，强化监测机构的功能建设，提升库存粮食和新收获粮食的风险监测，全面保障我国的粮食质量安全。另外可以根据目前我国粮食行业的专业优势，按照公正检验以及积极服务社会的原则，进行政策性粮食第三方检验监测服务，加强第三方的检验介入，可以让第三方检验机构来进行鉴定检验、平仓检验、仲裁检验和准入检验等方面的检验，提高检验的真实性。省级粮食和储备部门还要着手研究并建立第三方检验监测机构资质认定管理制度，加强检验监测机构的公信力和权威性。