邱兴荣

（福建省南平市邵武市卫闽镇人民政府，福建 南平 354006）

随着国家购机补贴在全国及各省市的大力推广。邵武市这些年农机具保有量在不断增加，而且各类也在不断增多。很多农机生产的不安全因素和隐患逐渐增多，于农机手而言提出了更高的操作要求；由于《道路交通安 全法》和《农业机械安全监督 管理条例）的贯彻实施，农机部门对拖拉机实施管理执法主体的地 位也确立了，不过农机部门行政执法方式薄弱、执法依据不足的问题，困难较大对于农机安全监理工作而言，尤其是对农机“三率”的 提升影响很大。为此，对全市农机安全监理情况进行深入基层、调查研 究，走访了各个区县的监理站和几十余个乡镇的农机站，与百余个农机手（户）进行了座谈，听取汇报及问题反映，并查看了相关文件资料、审验记录，并进行了对调研 情况认真的梳理、分析。1 邵武市农机安全监理工作的普遍问题

1 安全监理工作开展和落实情况

近几年，在上级部门正确的有效领导下，我市农机监理部门认真的落实农机贯彻安全法律法规，以科学发展观并为统领，熤照“安全第一、 预防为主、综合治理”的治理的方针，在科学管理上下花力气，在安全源头上下功夫，在基层建设上投力量，在治本 措施上出新招，宣传、执法、监控三大层防线，强化领导，狠抓落实，是足加强了领导，建立健全各项能规章制度； 第一先定制了目标责任管理，邵武市与所辖各乡镇、街道办农机站、乡镇、街道办农机站与各村、村居委签订农机安全生产协议责任书；第二利用农村墟日或者安全生产月搞好农机宣传教育，提高农机手及村民的安全生产自觉性。第三与当地公安派出所、安办、道安办等相关部门联合上路加强多功能拖拉机的专项整治。到今年10月底，全市共查处无牌无证驾驶等违法行为95起、发整改通知书560份，已整改60起，制止、纠正违章作业129起，排除般事故隐患115起。办理联合收割机挂牌56台；办理驾驶员换证68本，年检拖拉机190台，注销报废多功能拖拉机8台。

1.1 邵武市农机拥有登记、年度审验情况

载止2020年9月底，联台收割机连年递增高价值、高科技 含量的全喂入型联台收期机数量明显增加，现保有量为773台。

1.2 农机监理组织管理机构建设情况

目前，全市、乡镇两级共有农机监理机构10个，专职农机监理员22人；乡镇级直接设农机管理站的有15个，在村级，农机管理服务（队、站）共6个，人员有34名，仅有一名管理员的村近15个，这些人员大都身兼数职，直接从事农机监理的人员少之又少。

2 存在的主要问题及原因

2.1 农机安全监理管理体制步步理顺

主要表现在：

（1）农机安全监理机构管理不健全，监理的人力不足。县乡（镇）农机监理机构直接肩负着农机安全生产的重要的使命，但是近几年的改革的统计来看，县级农机监理力气降低，市县农机站撤并，使市县农机监理力气日渐薄弱。

（2）监理技术装资金不足，农机监理机构的技术装备落后。装备建设是加强行政执法工作的根底，农业机械监理职能部门应当配备必要的交通设施执法货车、检验、测试装备及通讯、计算机设备。由于缺乏专项资 的金投入，我市缺少相应的配套设备、技术，极大地制约着农机放给监理工作开展。所有这些，均制约着能就让农机执法的规范化建设，和农机“三率”的提升。

2.2 农机监理执法手段的很薄弱

执法依据也是的不足农机监理的执法手段脆弱薄弱，执法依据不足，招致挂牌常常奉年检率、持证赤率持续上升，对于违法及违规的工作人员以及货车，没有效的伎俩及保护措施，缺乏应有的力度，而且一年弱于一年，违章者不但得不到相应的逞罚，反而得到了经济实惠（不交任何费用），示范效应导致违章者违法的人日渐增多，守法者日渐减少。通过调研，普遍揭示存在三个方面问题：

（1）首先农机执法缺乏法律依据。农业机械监理政策法规存有缺失及不足，《道路交通法》只规定了挖掘机该类什么管，仍然没而是活怎样管，如何管的细则。

（2）拖拉机管理与道路管合肥南理脱节。首先《道路交通法》只赋子了农机工作部门对于挖掘机推行牌证管理的责权，而是没能明确农机部（的行政审判权，监督工具严重缺失，给农机监理工作引发的窘境，基层农机在术技术规程路监理业务人员普遍感到手足无措，不干是不作为，干了又是乱执法，农机执法正处在进退两难的十字路口。其次农机主管部的和公安部门对上道路上行驶的拖拉机谁管理上的相互配合还缺乏一个有效的配合合作规律机制。因为相关配套没有法则没有颁布，农业机械没有上路检本人钢化薄膜查权（指农村道路外），没有公安交警的配合，农机监理圈外人只能望路兴叹，因为警力不足等等原因.对于上道路停放的挖掘机序留管理，处在公安无力、农机有权的管理“真空”状态，违法载人、无牌停放、无证驾驶等等严重不法行为应该延之势，得不到有效温制，助长了无牌脱检行为的出现。

（3）拖拉机购置激励机制尚不完备我市并未落户登记的拖拉机大多存在使用年限过长、安全机械性能下滑的问题，机械设备老化带病运行、超期服役。但是与此同时，国家及省内外也没统一的拖拉机强制报废更新监督制度及相应的激励政策措施，农机手还多重视经济效益、重选用、而轻保养，促使这些老龄”拖拉机仍继续运转，潜伏着严重的事故隐患。

（4）机费负担较重，挂牌、持证率不太低乡村各种税金的减免及各项惠农政策措施也在一直施行，但是农业机械监理收费仍然没相应的补贴，机手对于年检收费认可程度高，机手感到经济社会负担沉重，减弱了机手对于挂牌、年检的热情。因为挖掘机作业有极强的季节性及时间性，每年上路停放、作业的时间短，收入高，并且也是自用见长。另外，拖拉机家庭作业收入不齐，其收入与所在地域经济社会情况以及机手的经营能力有较大关系，而是拖拉机交强险悬而未决，因而农机手为躲避交费，削弱经济负担不太愿注销、挂牌、考证，还不太愿参与财年检验，“黑车对非驾”现象愈来愈多。

3 解决办法和建议农机安全对新农村建设以及社会的和谐发展有着重要的作用

从总体上来看，农机安全工作基础依然单薄，每一项工作还远远不能达到预期的总体目标。各级政府部门、部]应当踊跃做好引导，切实加强农机安全工作，采取措施，颁布相关政策措施，健全相关法律制度，从根本上解决目前农业机械监理现状，带动农机化工作也好也快发展。提高认识，当地政府引导，产业政策促进，健全规章激励机制。

增强对于农机安全工作的党政领导。各级政府部门应当高度重视农机安全工作，增强对于农机安全工作的党政领导，列为重要议事日程，渗入到政府部门工作当中，制定方案，催促有关部]依法实行农机安全岗位职责，及时解决工作中存有的麻烦及难题，做农机管理及道路管理协调工作，做农机管理和道路管理协调工作，加大投入，为撒难农机安全生产创造条件。完善健全农机安全监理机制。是提升农业机械监理专门机构的行政执法职能作用，将监理工作人员归入行政管理编制或者参照管理。二是健全农村基层农机组织专门机构建设，加强农村基层农机管理力气，全力解决目前农村基层农机管理，“缺腿”的难题。三是加强投入，各级财政应该将农业机械监理工作所需要经费归入财政预算，加以保证；应当搞好安全管理硬件的更新，提升执法所需的手段。加快立法，为农机管理明权确也。健全农机监理政策法规，明确农机监理专门机构对于农村道路上停放的挖掘机的安全管理岗位职责，评为农机监理职能部门具备相应的安全检查权、行政处罚权。我市都应在深入贯彻落实（道路交通安全法》、《农业机械化促进法》、《农机安全监督管理条例）的另一方面，推动配套法律法规部门规章的制订和修订工作。第二，借势借力，农机主抓，工作部门联动，提高农机执法水平。农机道路交通安全监管工作应是项综合管理工作，牵涉面较广：头绪冗杂，光靠农机工作部门的气力应是不够的，必须依赖于全社会的气力除各级党委、当地政府的注重除此之外，应当积极争取有关酆的注重和扶持，应当加强联合执法，与公安、交通设施安监及财政的协调配合，加强安全检查工作力度，严厉查办无牌停放无证驾整超速超载违法载人不太按规定展开年检及选用捏造、交更注销合格证书、牌证检验标识等等不法行为。特别是要与公安交通部门建立联合执法的长效机制；建立联席会议和信息共享制，形成政府负责、备有关部门齐抓共管。全社会共同参与的农机道路交通安 全监警工作格局。第三：加大执法力度，做到处罚跟预防相结合，防治结合，确保有所成效，农机监管部门发挥监营工作，落实清楚农机安全第一责任人的作用。

4 结语

打造平安农机的目的是维护农机安全生产。应该明确树立“安全发展”的理念，坚持农机安全专项治理经常化、管理源头化，深入进行农机安全整治活动，提高农机安全隐患排查力度。全面实施农机安全防范措施。只要增加了办证率，方可确保驾驶人员的操作技能。降低由于操作失误而出现的安全生产事故；只要增加了上牌率，方可为农机监管部门给予详细 的农机保有量数据。让管理者心中有数，只要增加了检验率，方可切实掌握车辆状况，除掉车辆潜藏的安全隐患，并把事故隐患消灭在萌芽状态。“三率”水平的全面增强，将为平安农机打下稳固的基础。