宁晨希

【摘要】葫芦岛市创新创业与经济社会发展不断融合，为促进城市经济高质量发展提供了有力支撑。本研究通过对葫芦岛市创新创业发展现状的研究和发展要素等情况的分析提出了一系列创新创业发展的对策，以期通过对这些状况的分析和调查对葫芦岛市未来的发展起到些许的启示作用。

【关键词】葫芦岛 创新创业 发展 对策研究

一、葫芦岛市创新创业发展现状

（一）高校资源叠加

伴随着经济的快速发展，高校资源在城市的发展中也起着越来越重要的作用。在国际上对大学需求与日俱增的环境下，大学也发挥着越来越重要的作用。当然葫芦岛地区经济的发展，也得有益于一系列大学城的存在，大学的知识生产方式也逐渐发生了转型，形成了众多的“混成组织”。正是在这样的时代背景下，大学也慢慢地从高等教育机构转向多职能组织演变，成为了区域只是基础设施中的一部分。正是由于大学职能的多元化，因此，大学对一个城市的经济发展也产生了多方面的影响。

（二）高新技术产业繁荣发展

“鼓励大众创业万众创新，让每个人都有创新创业的空间，让每个人都有出彩的机会”是全面建设创新葫芦岛的重要内容。

“十三五”期间，我市将坚持改革推动，实施创新驱动，强化需求导向，加强政策协同，突出开放共享，着力构建创新创业平台，激发创新创业活力，建立创新创业机制，营造创新创业氛围，突出“以人为本、尊重人才”，营造“鼓励创新、宽容失败”的氛围，吸引国内外优秀科技人才、大学生等群体来葫创业，加快形成大众创业、万众创新的生动局面，从而撬动工业结构调整、城市转型升级，全力创建“创新、创业”之城、铸造“激情、梦想和活力”之城。

（三）创新资源集中

近几年，以泳博会、菩提文化旅游博览会、葫芦文化节等文化节庆、旅游商品博览会等为代表的会展业大放异彩。“20多个专业展会，不仅打出了城市品牌，助推了旅游、餐饮、住宿等产业发展，老百姓也从中得到了实惠。”我们有20多个会展品牌，但“亮度”都不够，需要整合归并，打造几个像泳博会那样的“强势”展会，形成“墙里开花墙外香”的磁吸效应。“十三五”，我市将加快文化创意产业发展，繁荣会展经济，打造泳博会、泵博会、菩提文化旅游博览会、葫芦文化节等知名会展品牌，让一业兴拉动百业红。

二、葫芦岛市创新创业发展要素分析

（一）资金要素

“双创”工作不仅需要政策落地、搭建平台，更需要资金支持。我市以政府引导、市场联动的方式，积极构建多层次金融服务体系，为“双创”工作顺利推进护航。

2018年，我市强化招才引智，设立人才发展基金1亿元，新建院士专家工作站14个。中国人民银行葫芦岛市中心支行针对外出劳务人员返乡创业初期资金需求额度小、时间急的特点，推动2家农村信用联社为返乡农民工量身订制了农户小额信用贷款，具有“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”等优势，贷款流程简化、申请灵活，贷款的期限、对象、额度等要素可根据农户需要灵活调整，贷款额度为5万元。截至2018年末，2家农村信用联社通过发放小额信用贷款支持了4588人创业。

（二）人才要素

支持留学人员、海外人员创新创业以及科研人员双向流动。遴选创新能力强、发展潜力大、市场前景好的留学回国人员创办的企业，在创办初始启动阶段重点支持。吸引海外高层次人才来葫芦岛市工作。鼓励暂时不能回国的海外留学和工作人员通过多种方式为辽宁建设服务。在不改变外市人才的人事关系、户籍、社保等关系的前提下，通过顾问指导、专家讲学、短期兼职、退休返聘、旅居服务、对口支援、技术入股等方式，柔性引进外市人才为本地区发展提供智力支持;鼓励高等院校、科研院所等专业技术人员离岗创业，建立健全科研人员双向流动机制。

（三）技术要素

建立完善工作机制，成立市推动科技成果转化工作领导小组，全面推进科技成果转化工作;强化“三库三基地”建设，即完善市级“企业技术需求库”“专家库”“科技成果库”和辽宁财贸学院双创基地、高新技术产业园区、东戴河新区三个“科技成果转化基地”建设，建立完善信息发布和供求对接机制，加快产学研结合，不断推动科技成果转化走向深入。

三、葫芦岛市创新创业发展对策

（一）推动技术创新能力升级

创新是民族进步之魂，科技是国家强盛之基。习总书记指出，必须切实提高我国关键核心技术创新能力，把科技发展主动权牢牢掌握在自己手里，为我国发展提供有力科技保障。當前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、调整经济结构、转换增长动力的攻关期，但我国科技创新对高质量发展的支撑还不够，科技进步对经济增长的贡献率偏低，特别是核心技术创新能力同国际先进水平相比还有很大差距。要推动我国经济实现高质量发展，必须抓住核心技术创新这个“牛鼻子”，多措并举提升核心技术创新能力，加快形成自主可控、安全稳定的技术创新体系，筑牢高质量发展的科技基石。

（二）加强创新创业孵化产业

政府引导、社会参与。切实发挥人力资源社会保障部门在促进创业带动就业工作中的牵头作用，把创业孵化基地建设作为促进和帮扶劳动者自主创业的重要载体，积极协调有关部门结合实际，多渠道、多形式建设创业孵化基地。充分发挥市场配置资源的决定性作用，重视调动社会资源和力量参与构建创业孵化和服务体系，促进创新创业和社会资本有效对接。明确定位、突出重点。以服务初创者、初创企业和初创团队为基本定位，以高校毕业生等青年群体为重点对象，重点孵化符合产业发展方向、创新引领能力强、带动就业效果好的创业项目，搭建滚动利用、循环发展的创业孵化平台。

（三）完善管理体制

统一领导、重心下移的原则。实行政府统一领导，分级管理，管理重心下移，进一步下放城市管理权限，实行属地管理，突出区、街道、社区在城市管理中的主体作用。

建管并重、标本兼治的原则。把加强城市管理工作放到更加突出的位置，采取各种治本措施，加快形成城市建设与管理“功能互补、有机衔接、优势整合、协调推进”的良好局面。

市场运作、社会参与的原则。推进政企、政事和管养分离，加快市场化运作和社会化经营进程，全面引入竞争机制，探索政府主导、企业和社会多方参与的城市管理新途径，建立和完善城市管理长效机制。