季冰峰

摘 要 随着《深化政府采购制度改革方案》的公布，《政府采购法》修订稿也在征求意见，在《政府采购法》修订的大背景下，本文对政府采购代理机构业务水平现状进行调研，就新形势下代理机构如何取得新的发展进行一定的分析，并提出一些对策。

关键词 政府采购 代理机构 现状 对策

为优化政府采购代理机构资源配置，提高新形势下政府采购代理业务水平，规范政府采购行为，本文对某市政府采购代理机构业务水平现状进行调研，进一步摸清政府采购代理机构的基本情况。

一、政府采购代理机构业务现状

（一）代理机构基本数据

目前该市有107家代理机构在开展政府采购代理业务，人员规模从5人到460人不等，机构场地内均设有开标室、评标室，其中部分同时从事建设工程招投标代理、国企采购代理等业务。业务数据方面，2020年1月—10月，所有代理机构共完成政府采购代理项目789项，成交金额26.86亿元;业务考评方面，业务能力考试参与单位75家（此外还有无故缺考5家，新注册未参加27家），平均成绩76.57分，及格率92%。

（二）采购人自主选择代理

采购人根据项目特点、代理机构专业领域和执业情况公告结果从代理机构名录中自主择优选择，并签订委托代理协议，明确采购代理范围、权限、期限等内容。代理机构严格按照委托代理协议的约定，依法依规开展政府采购代理业务。

（三）代理专人负责，效率较高

代理所从事政府采购项目，均为专人负责，从项目接收到制作标书、开评标等过程，基本都由项目组分工进行，严格按照有关时限推进工作，高效率、高标准完成代理项目。

（四）政府采购信息统一、公开

《政府采购法》第十一条规定：“政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门制定的媒体上及时向社会公开发布，但涉及商业秘密的除外。”各代理机构均按照要求将政府采购项目信息发布于中国政府采购网省级分网。

（五）采购环节完备，流程规范

所有政府采购项目自立项起，一直到合同备案结束，均在该市“项目采购交易系统”内按法定程序进行，全程电子化并留痕。开评标过程在该市公共资源交易中心场内进行，全程录音录像，确保采购环节合法合规、公平公正。

（六）日常监督和管理

根据《财政部关于印发〈政府采购代理机构管理暂行办法〉的通知》《关于进一步规范我省政府采购代理机构名录登记和从业管理的通知》等文件的要求，对政府采购代理机构的日常监督管理一直依法依规进行。该市政府采购行为的监管部门为市财政局政府采购科，监督部门从代理机构基本情况、业务情况、监督检查情况、日常管理情况四大重点方面入手，了解代理机构的办公环境、人员配置、内控制度等基本条件，统计分析各代理机构的业务总量、业务类别、质疑投诉情况，落实记分管理办法，对代理机构实行动态考评管理，反映代理机构开展政府采购代理业务的具体情况，并在市公共资源交易网站上予以公布，为采购人择优自行选择代理机构提供重要参考。

二、政府采购代理机构存在的问题

政府采购代理是一项专业性较强、政策法规性极高的工作。《政府采购法》实施十几年来，代理机构的服务质量和业务人员的综合水平已经有了较大提升。但深入到具体的业务操作环节，不难发现依然存在许多不规范的因素，主要如下：

（一）代理机构专业水平参差不齐

政府采购代理机构资格认定许可自2014年取消后，执业将不再需要资格证书，代理机构实行“自愿、免费、一地登记、全国通用”网上登记管理的办法，省财政厅要求带上相关材料到现场审查备案即可取得代理资格。同时，进入该市开展代理业务，只需在财政局进行备案并由交易中心发放账号。代理机构队伍急剧扩大，一方面激发了政府采购市场活力，是当前政府简政放权和促进政府采购业务市场化竞争的必然要求;另一方面，由于相应的监督措施滞后，一些欠缺执业能力和条件的代理机构进入政府采购市场，尤其是原来一些较大规模的代理机构的中坚业务人员另起炉灶成立代理机构，削弱了原来代理机构的实力，造成了代理机构数量急剧增加，同时代理质量也出现一定程度的下降。主要体现在：一是采购业务不熟悉。由于代理机构入行门槛降低，很多新加入的人员对政府采购法律法规政策的掌握不足，而代理的项目需要迅速上马，于是在编制招标文件时生搬硬套，出现边学边做、边错边改的现象。二是操作流程不熟悉。该市的政府采购电子化程度较高，从项目立项到合同备案均为网上办理，对流程和系统不熟悉会影响开评标过程乃至整个采购流程的进展。三是市场竞争无序。由于代理市场处于僧多粥少的状态，存在一些采购代理为了在竞争中胜出，千方百计迎合采购人意愿，无原则迁就采购人的不正当要求的现象，严重影响着政府采购业务的健康发展。

（二）对代理机构的监管力度不足

由于代理机构和项目众多，财政部门人员和精力有限，无法对代理业务的每个步骤都进行有效的监督，震慑作用严重不足。在事前监督方面，政府采购文件的制定是政府采购能否公正的基础，但政府采购种类繁杂，技术要求各异，这对采购商品的技术参数和商务条款有非常专业的要求，一些采购人和代理机构会借此设置许多隐性排他条款，限制和排除部分供应商参与投标。而财政部门不可能对所有招标文件进行监督，也没有非常專业的人员对此把关。在事中监督方面，财政部门虽然有驻交易中心现场的监管人员，但是无法做到全程现场监督每一个采购项目，而交易中心并没有法律赋予的监督职责，由于人员不足，现场见证也基本以电子监控为主。在事后监督方面，财政部门主要是对代理机构执业情况进行定期或不定期检查，以规范采购代理行为。但这种检查效果有限，许多违纪违规行为单靠检查相关采购代理资料是无法发现的。

三、新形势下政府采购代理机构谋求新发展的策略

（一）规范采购行为，推进政府采购标准化建设

推行政府采购标准化建设，根据不同的采购类型，建立相对固定的标准化流程以及标准化文本，将采购文件、采购公告、质疑回复等统一起来，并依照法律法规制定负面清单。标准化建设的推进有助于规范政府采购行为，提高采购效率，缩短新进人员的入行时间，并在一定程度上遏制代理机构为迎合采购人意愿，将不符合法律法规的条款写入采购文件的行为。

（二）加大培训力度，提高政府采购代理质量

为切实提高采购代理机构的职业素养、专业能力和现场把控能力，财政部门和交易中心应完善代理培养计划和标准，充分利用官方教育机构、社会培养力量和行业协会的培训，强制代理机构参加后续教育学习，并完善考核机制，制定行业“白名单”和“黑名单”，限制不合格代理机构承接业务，引导代理机构通过提高自身业务素质和服务水平争取更多的代理业务。

（三）创新监管方式，形成多形式全方位综合监管模式

在财政部门依法监督的同时，引入同业监督和社会监督，充分发挥审计、监察、新闻媒体、公共资源交易平台等部门的专业优势，将各方面汇集的监督信息交由财政部门集中在信息公开平台公示，增强代理机构诚信从业的意识，提高违规成本，实现财政部门对代理机构“宽进严管”的改革初衷和政府采购代理市场优胜劣汰的良性发展模式。

（四）提升代理质量，走专业化发展道路

一方面，代理机构要发挥专业支撑作用，根据公司定位和从业人员的专业特点，确定重点代理领域，培养高素质的复合型人才，提高细分领域代理的专业化水平，以明显的专业化优势获取更大的竞争力。另一方面，代理机构可以将前期的市场调研、采购需求的科学设定、采购合同的拟定、履约验收的专业化組织和采购结果分析评价等流程囊括到代理业务中来，从而从简单的程序代理走向涵盖整个采购项目流程的专业全程代理，使采购人得到真正专业化和便利化的服务。

四、结语

新的形势带来了新的挑战，也造就了新的发展机遇。政府采购代理机构作为衔接采购人与供应商的桥梁，只有紧跟时代发展的步伐，优化内部管理，不断提升业务水平，走专业化的发展道路，才能更好地为政府采购服务。

（作者单位为苏州市公共资源交易中心昆山分中心）

参考文献

[1] 牛亚杰.政府采购代理机构执业中存在的问题及对策[J].西部财会，2016（01）：13-14.