吴爱萍 曾嘉兴 车庆华

摘要：随着我国经济的快速发展，环保产业成为最具有发展潜力的产业，大力培育环保产业成为我国支柱性产业建设的举措。据不完全统计，2018年我国环保产业应收额已经远远超过1.5万亿元，环保产业规模还在不断扩大，发展环保产业已经成为当今社会和政府的共识。但在这环保产业崛起的背后，出现了诸多阻碍经济发展的因素。重塑环保产业，需深入了解我国环保产业背景下经济发展中所存在的问题并找出其原因，探讨环保产业与社会经济发展的关系和现状，针对问题和现状提出相应的对策，促进国家经济在环保产业下健康持续的发展。

关键词：环保产业;社会经济;发展对策;创新驱动

中图分类号：X324 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）10-000-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.003

Abstract：With the rapid development of Chinas economy，the environmental protection industry has become the industry with the most development potential，and vigorously cultivating the environmental protection industry has become the measure of pillar industry construction in China.According to incomplete statistics，the receivable amount of Chinas environmental protection industry in 2018 has far exceeded 1.5 trillion yuan，and the scale of environmental protection industry is still expanding.The development of environmental protection industry has become the consensus of todays society and government.But behind the rise of the environmental protection industry，there are many factors hindering economic development.To reshape the environmental protection industry，we need to deeply understand the problems existing in the economic development under the background of the environmental protection industry in China and find out the reasons，discuss the relationship and status quo of the environmental protection industry and social and economic development， and put forward corresponding countermeasures for the problems and status quo，so as to promote the healthy and sustainable development of the national economy under the environment protection industry.

Key words：Environmental protection industry;Social economy;Development strategy;Innovation driven

伴随着我国经济近些年来的快速发展，人们对生活水平、生活质量的提高及可持续发展的要求，从发展再治理再到绿色经济的提出，是当代社会人们的整体观念的一个转变。为了坚持社会可持续发展的要求，从而在环保产业基础上的经济发展由此登上历史舞台。在全球经济一体化的经济背景和保护生态环境意识日益增强的社会背景下，中国环境工业经济已经与社会发展相适应，有效地优化和升级中国产业结构，并逐渐成为工业经济的重要组成部分。文章对基于环保产业下的经济发展现状和存在的问题进行探讨分析，并根据现状和存在的问题提出了相应的对策和建议。

1 我国环保产业下的经济发展现状

当今经济发展模式为了适应环保产业的需要而发生了一些变化：首先，因环保产业的进步经济增长模式从而发生了改变。环保产业属于技术密集型产业，由于劳动者素质的提升和技术不断发展，使得经济增长模式由原来的粗放型模式转变成了集约型模式[1]。其次，环保产业的进步增强了人们的环保观念，近年来实体经济转型发展，特别是新经济模式优先考虑环保问题，加之政策和制度的不断完善也进一步促进环保产业的发展，当然经济与环保之间的“效益悖反”问题也比较突出，良好的环保观念，意识及行为并非一蹴而就的事情，不仅需要国家政府和企业、更需要全民参与其中，需要政府的广泛宣传与引导，促使企业提供节能环保产品和环保服务项目。大众的环保节能習惯的培养和行为，坚持经济可持续发展为社会、企业带来各长远的效益。最后，环保产业的进步大力促进了社会经济的快速发展。环保产业的进步不是简单的提高各产业本身的环境质量，更是为全社会发展节约、循环和整合资源，使各产业降低生产总成本，减少资源的消耗，以及相关的投资成本等，最终现实我国社会经济的可持续发展。

2 环保产业与经济增长的关系

环保产业的发展和经济的发展两者之间是相辅相成的。经济的发展会给环境带来很大问题，比如：被污染、破坏和自然资源的浪费等，而环保产业又为经济的发展提供了自然资源等[2]。因此，要积极提倡和鼓励企业要发展有利于环保产业发展的技术，努力做到少污染、甚至零污染，节能减排，使经济发展模式由资源消耗型的粗放式转向资源节约型。

近些年来，国内外学者对环境的保护和经济的增长两者的关系不断深入研究，努力寻找环保产业和经济发展之间的平衡点，两者要做到齐头并进才是真正长久之计。环境库兹涅兹曲线（EKC）假说就很好的诠释了经济发展和环境产业发展的关系，其指出了环境质量和经济发展两者之间并非简单呈直线的正负相关关系，而是呈现出先正相关再到负相关的倒U型的曲线关系，意思就是说一开始环境质量随着经济的发展不断变差、恶化，到达一定程度的时候就会慢慢得到改善。在KEC假说中，一般会用环境退化数表示为环境的质量，人均收入水平代表经济发展情况，如图1所示。从图1可以得知，工业革命前期环境退化指数和人均收入水平是成正比的，即当经济发展处于刚开始时，环境破坏的程度不是很明显;但随着经济发展的需要，工业革命的兴起以来，社会经济从此开始步入飞速发展的阶段，从而为了满足发展的需求，对自然资源的开发和采取不断增加，基于先发展后保护的理念下，导致了资源开发的速率高于资源再生产的速率，导致生态平衡被打破及废弃物、污水等乱排放的数量不断增加，全球变暖等，环境质量慢慢地走向了恶化。随着经济发展到一定程度时，发展慢慢趋于稳定的状态，这时服务业等第三产业的慢慢崛起，经济结构又处于一个转变的过渡期。同时，人们意识到了保护环境的重要性，以及经济可持续发展政策的倡导，环保意识的增强，环保法规政策的完善，对环保产业的投资也逐渐增加，此时环境得到了一定程度上的保护，所以，环境的恶化趋势得到遏制，并出现改善的趋势。[3]

经济与环境是紧密联系的。相对于经济来说，环境是基础，但环境会随着经济的变化而变化，而经济增长质量的高低又会受到环境保护的影响，二者既是“效益悖反”又是相辅相成。

3 我国环保产业发展目前存在的主要问题

3.1 我国环保产业发展起步较晚

我国环保产业还处于发展的初级阶段，无论是在相关的法律法规方面，还是技术方面都是相对不完善的，企业发展门槛相对较低，发展规模小。在国际上有影响力、实力强、规模大的环保产品或企业少之又少，以及企业发展分布零散，难以形成规模化经济。

3.2 社会重视力度不够

相比其他国家，我国人们的环保意识有待提高，企业和政府在这方面的重视力度也不够，尤其是在环保技术的开发和科研经费的投入、保护环境和治理环境污染投入、人才培养的投入和环保工人的工资存在投资不足等问题。如环境污染治理投资：近几年投资的总额占全国GDP的在逐年下降，由2014年的1.49%，到15年的1.28%，到16年的1.24%，再到17年的1.15%。虽然我国在2016 年，环境保护部和城乡建设部联合下发了《全国城市生态保护与建设规划》，其中明确提出环境保护投资所占 GDP 的比重不低于 4%，与实际相比差距较大。以及环境污染治理投资与GDP的比重和经济发达国家，以及《全国城市生态保护与建设规划》中提出的要求相比存在的差距依然很大 [4]。

3.3 先发展后治理的理念使环境污染不断恶化

我国经济处于工业化和城镇化快速发展的阶段。到2018年年末，我国常住人口城镇化比重高达59.58%，未来将会增至70%，工业化促进了城镇化，而城镇化又推动了工业化。我国大型环保企业数量占全国环保企业数量较少，由于技术和设备落后，专业化水平低，难以形成规模经济。根据中国环保产业的分类，生态保护产业主要从事各种保护生态环境免受进一步恶化和改善生态环境的一系列经营活动，所提供的产品是典型的公共产品和高质量的生态环境产品。但其发展大部分依靠政府来投入的，而且产出的消费是非排他性的和不可分割的，所以，很大程度上不具有市场化条件的。从市场运作模式来看，目前环保设施的运营管理模式有两种：一是城市污水和生活垃圾处理设施等公共环境保护设施由公益机构管理;二是企业的一系列环保设施设备都是由企业自身来管理和运营。然而这两种模式都存在这一定的弊端，因为对于企业来说缺乏长期效益的诱惑，所以就会出现企业对环保这一块缺乏热情和关注 [5]。因此，环境保护设施无法有效运行和实施，原因如下：第一，政府来承担公共环保设施的运营成本，企业来承担企业自身环保设施的运营成本。这对企业和政府来说都是一个沉重的负担。第二，企业运行模式目前在治理污染运行这一块，还没能落实到实际上来。由于没有明显的经济效益和成本效益核算。因此，很难有强烈的积极性和责任感来确保污染防治设施设备的正常运行。第三，管理环境保护设施的单位或个人未获得资格认定。相当一部分单位和个人不熟悉所管理设施的相关业务知识和工作原理，专业素质低，业务能力差，从而很难保证这些设施的正常而且有效的运行[5]。

3.4 环保产业的结构不合理

我国环保产业发展中存在的主要问题是企业规模小、分散性广、科技发展能力不足、规模效益不明朗，缺乏骨干企业。我国目前环保产业的发展主要大部分集中在环保产品生产和三废综合利用等方面作业，基础薄弱;环境服务业尤其滞后于市場需求，不能适应市场经济发展的需要。社会化和专业化程度很低，全面的服务体系尚未建立，环境治理设施效率低下。此外，信息咨询服务的规模和技术手段远未达到国际先进水平，咨询公司和各类中介机构的服务网络建设也远未满足市场需求[6]。目前，许多西方国家已经成立了一批环保服务咨询公司，环保科技服务体系和系统发展速度飞快。然而，我国不仅是技术落后，而且环保产品依然是出于自主生产阶段，缺乏中间流通环节和专业咨询公司，严重阻碍了环保产业的进一步发展。

3.5 环保产业相关的市场机制和政策不完善

虽然我国在环境产业这方面的法律文本、层面看起来已经有了比较完善的法律体系，但大部分相对来说显得落后和过时了。随着我国经济体制的转变，相关法律法规已经不适合目前环保产业的发展了，满足不了环保产业发展的需要和形势。在目前的相关环境税费制度当中，大部分都存在着缺乏对破坏和污染环境或产品的特别处罚和税收，以及各企业等相关部门投入排污费远远低于处理成本和对污染或破坏环境的罚款，不足够承担由此造成的环境破坏带来的损失等问题。提倡生产、开发和遏制高排放、高能耗产品、使用节能环保产品等的财税政策依旧落后，从而对节能环保产品、设备和技术的推广和研发造成了一定的影响。对于我国环保产业目前的发展特点和现状，整体技术实力相对落后，相应的政策法规缺乏对中小企业的支持政策，也没有专门的管理服务机构来支持中小企业的发展，最终制约我国环保产业经济发展。

具体表现在：一资源价格：我国一些资源型产品的价格不能充分反映市场供求关系和资源稀缺，价格调节对资源调配效率比较低。资源型产品的前期环境污染的治理成本、开发成本和资源枯竭后的回收利用的成本不能够充分反映在相应的价格中，以及开发过程中利用资源所产生的外部成本也没有内化，所以，出现资源型产品的价格水平普遍较低的情况。例如，供水价格和煤炭价格反映环境补偿和资源补偿。资源型产品价格低廉，导致企业忽视环境成本，最终导致环保产品和技术缺乏市场管理。二地方保护：由于地方政府保护的作用，相关肇事者逃避法律责任，使得环境责任的确认存在困难。甚至有一些地方政府干预环保市场准入审批，不允许国外环保产品或环保服务进入本地市场，干预产品销售和流通。三技术水平：企业与研发中心分离，环保企业技术落后，加上中小企业环保技术水平较低和进入门槛低，所以，出现类似或一样的，导致中小企业主要重复生产和造成浪费、从事低端，从而又增加了企业运行管理和制造生产的成本等，在创新技术上的匮乏等最终影响环保产业的发展。[5]

4 促进我国环保产业经济发展的对策

4.1 大力促进环保技术的发展

环保技术是环保产业发展的内在主要驱动力，其不仅能在一定程度上提升社会与环境之间的效益，且能促进经济的发展。环保产业的发展会随着环保技术水平的提高，从而不断加快自身发展的速度，使经济模式更加优置化和资源配置变得更加完善合理。由此，科技环保技术的作用，无论是对于环保产业自身的发展来说，还是对于坚持走经济的可持续发展道路来说，都有着无比重要的意义。

4.2 促进产业结构升级

造成我国环境严重污染的原因主要是我国的产业结构严重分布不合理，如：高污染、低产出、高能耗等的经济模式。所以想要大程度改善环境，就要推动我国产业机构进行升级，政府的相关部门首先，要从金融政策、财税政策、价格政策、投资政策、产业政策等方面入手，促进产业结构的调整;其次，出台和完善相关法律法规，制约高污染、高能耗、乱排放的重工业企业的发展，大力发展和完善相关的清洁工具，鼓励和提倡不断的发展和完善环境保护和治理的技术创新，用新技术和新材料来慢慢地使传统产业模式过渡到现代标准的技术型模式。第三，大力发展技术密集型和资本密集型产业，将技术渗透到生产环保产品的各个环节，不断地提高环保高新技术产业在国民经济中的占比，从而实现零排放、低排放、低耗、节能等产业模式的法制化和制度化;不断坚持走经济可持续发展道路，实现自然生态环境和社会经济的协调发展;实现生态变化、生活质量和经济增长的全面进步[5-7] 。

4.3 加强对环保产业的政策引导和扶持

在中国经济转型升级过程中，节能环保产业越来越受到上级领导部门的高度重视。其中我国“十三五”规划纲要中明确指出了，要加大改善生态环境的步伐，并围绕这一目标在绿色环保产业发展、生态安全保障机制、环境综合治理等方面来展开总体的发展方向。从纲要在环境管理这一方面的一系列走向，可以看出环境保护将会由以前的大力对环境造成污染的一系列物体总量的控制这单一的目标向总量控制和环境改善双重的目标转变，这既体现了国家不断地加快促进自然生态环境质量改善这一目标实现和持续大力加强治理环境污染的坚定决心，同时这一系列计划的提出，将会在一定程度上给环保行业带来更广阔发展空间。随着经济水平的不断加快，技术水平的不断完善和提高，以及我国大力发展环保产业，扶持政策不断推出，在环保产业、社会经济、人类发展等方面都取得了明显的成绩。[8]

4.4 拓宽环境保护融资渠道

我国相关的政府部门的环境保护标准和法律法规是否符合环境的实际价值，以及环境保护政策是否科学合理，这些都会在一定程度直接影响到相关环保产业的发展需要。因此完善法律法规，积极推动我国循环经济法、节能法、空气污染防治法、水污染防治法、废气排放标准法等法律的制定和修订，加强环保部门执法，加强对重点耗能企业的监督检查;无论是政府和企业，还是人民群众，都应当以法律的形式对消费过程中产生的环境污染和对生产所需的环境成本，来承担相应的责任，从而在一定程度上达到保护环境，以及扩大和确保环保产品和技术的市场竞争力和市场需求。拓宽渠道加大保护，坚持绿水青山就是金山银山，促进环保产业+绿色金融的融合发展，拓宽融资渠道、服务绿色经济[5]。

4.5 提高人民群众环保意识

无论大众的环保意识，以及还是社会环保意识，都会在一定的程度上直接影响到环保相关工作的效果。在这一方面，政府相关部门应该大力开展和提倡扩大环保宣传的活动，以及出台相应的法律法规来提高群众环保法律法规意识水平;学校以及相关的教育机构，应该大力加强环保意识教育、普及环保知识，把环境教育作为素质教育的重要组成部分和基础教育的内容之一。政府加强对相关企业在环保方面的管理，督促和引导企业在發展过程中自觉遵守环境保护法[5]。

中国经济结构正处于调整期，产业结构正由粗放型向集约型转变，既是对环保产业的挑战亦是机遇。尽管中国环保产业存在诸多不足，但发展前景广阔。环保产业对中国经济结构的调整有着极其重要的作用和意义。在综合分析我国环保产业的现状问题和对策建议的基础上，提出了中国环保产业的技术、政策、各产业融合发展的创新驱动模式。

参考文献

[1]李宝娟，莫杏梅.我国环境服务业发展现状及对策建议[J].中国环保产业，2015（1）：9-12.

[2]隋庄培.浅析环保产业对我国经济发展的促进作用[J].生物技术世界，2015（10）：240.

[3]孙林霞，李学军.陕西省环保产业潜在发展优势分析[J].商业时代，2016（7）：10.

[4]马云泽，卢光辉.目前中国环保产业面临的问题与对策[J].商丘职业技术学院学报，2016（6）：26.

[5]任赟.我国环保产业发展研究[D].长春：吉林大学，2009.

[6]苏明，傅志华，许文，等.碳税的中国路径[J].环境经济，2009（9）：10-22.

[7]王钦，孙海英.我国环保企业的成长、问题与对策[J].经济管理，2005（13）：66-69.

[8]吴爱萍.中国物流发展历程及其演变——基于绿色发展理念[J].价格月刊，2019（4）：59-62.

收稿日期：2020-07-21

基金项目：2017年度国家级大学生创新创业训练计划项目“筷益工作室”（编号：201713720001）;2019年广东理工学院“创新强校工程”科技项目《创新驱动下肇庆新区发展策略研究》（编号：2019GKJSK005）

作者简介：吴爱萍（1982-），女，硕士，讲师，研究方向为电子商务、区域经济。