崔建川，安世辉，张志勇

(河北华电石家庄裕华热电有限公司，河北 石家庄 051430)

0 引言

2016年，江西某发电厂发生了“11·24”冷却塔施工平台坍塌的特别重大事故，引起了各级领导的高度重视。对火电行业从事安全生产工作的人员，也产生了强烈的心灵震撼。如何举一反三地吸取教训，严防此类重特大事故发生，成为电力安全工作者共同思考的课题。

抓好风险分级管控是通过相对有限的物力财力，实现安全核心问题可控、在控的一种有效途径。只有使“风险分级管控”实现“落地”，才能提高安全生产工作的针对性、预见性、有效性，真正发挥其“服务安全主业”的作用。

1 风险分级管控三要素

开展“风险分级管控”，首先要明白其三要素。即“风险分级管控”是什么、干什么、怎么干。

(1) “是什么”，就是明白风险的含义。风险是可能性和严重性的乘积。可能性，是指事故(事件)发生的概率。严重性，是指事故(事件)一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。危险源是生产过程中对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素，可按照“人机环管”分为人的因素、物的因素、环境因素和管理因素四类。了解“是什么”的主要载体是培训，除了相关的定义术语外，还包括风险辨识和评估的方法。

(2) “干什么”，就是各层级人员明白自己的责任义务。不论是公司级的安委会成员，还是各部门的专兼职安全管理者，又或是基层一线安全规章制度的执行者，都要知道哪些风险是属于要控制的核心与重点(重点论中所指的主要矛盾)，哪些是属于自己要关注的危险点(两点论中的次要矛盾)。按照自己所处的层次，对属于自己控制的风险防范措施确保做到位，同时对相关的次要风险给予必要的关注。概而言之，就是对自己所处层级的主要矛盾和次要矛盾要清晰。

(3) “怎么干”，就是要有成熟合理的工作方法。熟练掌握和运用综合作业风险评估的方法，自上而下和自下而上地画出风险区域，按照红橙黄蓝四种等级确定不同的风险点。根据不同的风险编制工作计划及防控措施并审批、下发和执行，并制定相应的考核与激励制度，定期完善和提高。风险管理的关键是落实，“怎么干”就是保障措施落地的方法和督促提升手段。

2 “风险分级管控”的主要步骤

某火力发电厂在“风险分级管控”方面做了尝试和探索，主要步骤内容如下。

2.1 做好分级管控的“顶层设计”

该发电厂有着较完善的安全管理组织机构和安全生产责任制。自2017年开始，该电厂编制并下发了《安全生产风险分级管控管理规定》，从公司层面做好了“顶层设计”，明确了各级责任，确保每一项风险都有人管理、有人监控、有人负责；确定了全员参与无死角、风险控制可接受、动态管理有改进的工作原则。将该项工作与公司原有的反违章、可靠性管理、应急管理、安全性评价等工作有机融合，克服“拿来主义”思想，在继承优良传统的基础上，进行一定的补充优化、提炼改良。

2.2 做好培训和宣贯工作

安全工作经常更新管理理念和方法。为了保障工作的规范性，必须及时对相关知识进行培训和学习。加强风险教育和技能培训，确保各级管理人员和每名职工都掌握本单位、本区域、本岗位安全风险的基本情况及防范、应急措施。员工必须理解必要的风险概念，熟悉风险辨识程序，掌握安全检查表(SCL)、工作危害分析(JHA)、预先危险分析(PHA)、事件树分析(ETA)、作业条件危险性评价等风险辨识方法，从中选出最适合的方法开展工作。例如设备维护部从事检修工作，对于设备设施危险源辨识方面，建议采用SCL和综合作业风险评估法；运行部从事电力生产的操作很多，对于操作作业可采用JHA。

2.3 按照分类原则，编制防范措施

依据GB/T 6441—1986《企业职工伤亡事故分类》，综合考虑火力发电厂的生产实际，将火电厂设备维护存在的安全风险分为物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸、中毒和窒息、其他伤害等。将发电运行的风险划分为物体打击、机械伤害、触电、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、中毒和窒息、其他伤害等类型，操作前按照“人机环管”四方面进行危险点分析，严格防范控制风险。综合考虑正常、异常和紧急三种状态，即正常生产作业及设备正常运行状态，设备异常状态以及发生火灾、爆炸、化学危险品意外泄漏、超标排放等事故紧急状态。

2.4 可视化的公告和警示

在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，按照由高到低红橙黄蓝四种颜色，将公司的平面图划分为四种不同的风险等级区域。使员工对自己所处区域的危险等级一目了然。对不同等级的危险区域分别制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，还要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。

2.5 做好监督管理和改进提升

安全风险控制措施的制定过程：先由基层开始进行编制，后由管理层进行修订和公示，经公司领导审批后下发执行。控制措施执行情况作为安全监察的重要内容，列入各类安全检查方案及安全监察计划监督落实。并结合日常管理工作，对风险控制措施和计划的实施情况及控制效果进行分层、分级的检查、督促和指导，适时开展基层部门间的自查、互查、评比与考核，促进风险控制措施全面、及时、有效地落实。

定期对防范措施进行修编与专项修编。定期修编是每年对该项工作进行修编改进，例如：法规、标准等增减、修订变化所引起风险程度的改变；或者发生事故后，对相关危险源进行了再评价；或者发现了新辨识出的危险源评价；或者风险程度变化后，需要对风险控制措施的调整。危险和紧急的，按程序及时组织尽快完善；非危险和紧急的，每年至少一次对风险分级管控体系进行系统性评审或更新。专项修编是指本单位或兄弟单位发生事故或涉险事故后，从汲取事故教训和消除事故隐患的角度，开展一次针对性的专项辨识，并对辨识评估结果和以前的风险辨识进行比对，查看是否存在漏洞或不足，以进行完善和优化。

3 总结

风险管控的目的，就是要把风险可能造成的后果控制在可以接受的程度。让员工既不制造安全风险，也能处置安全风险。风险管控不一定就是要完全地消除风险，例如对于地质灾害风险，只要达到认可的损失范围即可。

安全管理永远在路上。“坚决防范遏制重特大事故”是党中央对安全工作的要求，体现着防范的重要性。对安全风险分级管控的认知提升和不断优化，也是安全工作者应尽的责任和义务。