秦前红 石泽华

(武汉大学 法学院，湖北武汉 430072)

持续深化国家监察体制改革、推进反腐败工作法治化规范化，要求“健全完善配套法规，制定同监察法配套的法律法规，形成系统完备、科学规范、运行有效的法规体系”(1)《习近平在中共中央政治局第十一次集体学习时强调 持续深化国家监察体制改革 推进反腐败工作法治化规范化》，载《人民日报》2018年12月15日。。2019年10月26日，十三届全国人大常委会第十四次会议表决通过《关于国家监察委员会制定监察法规的决定》(以下称作本次《决定》或者本次授权“决定”)，明确国家监察委员会有权“根据宪法和法律，制定监察法规”。监察法规在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程中能够发挥何种功能与作用？其制定应当遵循何种价值追求和目标导向？监察法规的法律性质几何？其在我国法律体系之中处于何种地位、具备何种效力？本次《决定》针对监察法规规定的程序要求和监督模式，能否切实将其纳入法治轨道？本文将重点考察以上问题，以期对于深化国家监察体制改革、推动监察法学理论发展有所裨益。

一、监察法规的性质、作用与目标

2018年3月以来，中央纪委国家监委以“国监发”名义已经制发了多份规范性文件。有学者指出，“在制定监察法规方面，实践已经比理论先行一步了。”(2)李红勃：《监察法规的法律地位及其规范体系》，载《现代法学》2019年第5期。监察法规作为一种法规范形式具有哪些性质及特征？其是否具备实践合理性和现实意义？……