陈海利，黄 群

(南华大学 经济管理与法学学院，湖南 衡阳 421000)

新型冠状病毒肺炎(以下简称新冠肺炎)以其高传染性在人群中迅速传播。此次重大疫情防控工作中，国家统一调配医护人员驰援武汉市，基层政府作为疫情应急管理工作中最前端的组织，体现了其正向作用，有效领导了基层防控工作的进行。如湖南平江县及时召开防控会议，成立县突发公共卫生事件应急指挥部，制定应急处置预案、落实属地责任[1]；浙江诸暨市进一步完善应急预案，加强信息公开，及时回应社会关切[2]；江西鄱阳县强化统筹协调，实行网格化管理、地毯式搜索等措施，有效地平息了公众恐慌，防止了疫情的扩散[3]。凭借中国特色应急管理体系的优势，我国基层应急管理在此次疫情中展现了出色的能力，为各国在后续防控工作中提供了中国经验。由于我国人口基数大、地区发展不平衡，基层应急管理能力仍需持续提升。

我国自SARS事件后开始重视应急管理工作，对各类突发事件预案进行了系统性整理，建设了“一案三制”综合应急管理体系[4]，基层应急管理工作在“一案三制”应急管理体系指导下进行。反观国内外基层应急管理工作的学术研究，仅有少数文献将焦点集中于基层应急管理能力建设。虽然有注重政府应急管理体系的讨论，包括跨区域间应急管理体系的建设分析，加强应急管理综合评价体系设计以提高应急管理水平[5-7]；基层应急准备的现状讨论，即基层应急物资的缺乏导致应急管理组织复原力明显不足[8-10]；……