周亚军 陈立华 郭敏

[摘 要]在新冠肺炎疫情下，新型智慧城市建设以“新基建”为契机，引发了社会的广泛关注。目前，我国正处于编制“十四五”规划的关键时间点，各地在研究制订新型智慧城市发展方案时，应抢抓“新基建”机遇，把城市未来的发展理念融入新型智慧城市规划中，做好顶层设计工作，保障网络安全和数据安全，大力发展数字经济，助推智慧城市联动发展，推动智慧城市建设创新发展，进一步增强人民群众的幸福感。

[关键词]“新基建”;信息化;新型智慧城市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.20.093

[中图分类号]TU9;F291[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）20-0-02

0     引 言

在新冠肺炎疫情下，信息化技术为党和政府在疫情研判、

为各级医疗机构在创新诊疗模式、提升基层服务效率、推动复工复产等方面发挥了巨大的作用，引发了社会的广泛关注。按照权威部门的解释，新型基础设施主要包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施3方面。新型基础设施建设（简称：新基建），主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。由此可以看出，“新基建”涉及诸多产业链，是一项系统性的工程，需要汇集全社会的智慧，凝聚全社会的力量不断地建设和发展。2020年3月4日，中央政治局常务委员会会议指出，“加快5G网络，数据中心等新型基础设施建设进度。”抓好“新基建”机遇，能够为各地“十四五”期间全面深化改革、经济转型升级和高质量发展提供新的动力，助力数字经济发展，推动智慧和谐社会构建，推动服务型政府建设，提高城市建设和管理水平。

1     规划引领，做好顶层设计工作

目前，我国正处于编制“十四五”规划的关键时间点，政府要以“十四五”规划编制为契机，因地制宜，精心谋划，研究制订适合当地智慧城市发展的方案，从城市发展战略全局出发，把城市未来的发展理念融入新型智慧城市规划中，重构人与服务、人与城市、人与社会、人与资源环境、人与未来等关系的可持续发展新形态。随着智能手机的大规模普及，社会公众的信息素养已得到极大提高，在顶层设计过程中，要充分挖掘社会公众的潜力，调动社会公众参与新型智慧城市建设的积极性，动员全社会共同参与和支持新型智慧城市建设，在构建新型智慧城市的生态圈、拓展新空间、提升城市功能、优化治理等方面，凝聚最广泛的社会共识，以实现城市治理高效有序，数据开放安全可控，经济发展绿色开源，网络空间安全清朗，城市运行更智慧、更安全，人民生活更幸福。

2     以人为本，增强人民群众的幸福感

在新型智慧城市建设理念上，要始终突出以人为本。围绕群众的衣、食、住、行等活动，把解决群众最关心、最直接、最现实的问题作为新型智慧城市建设的导向，推动智慧城市建设围绕“人”不断向纵深发展，让城市更加宜居、更具包容和人文关怀。把群众的幸福感和获得感作为衡量新型智慧城市建设的出发点和立足点，用信息化的手段创新服务模式，不断改进和调整不合理的秩序和利益，让群众享受到贴心、方便高效的智能化服务。推广和完善网上办事服务，大力提升智慧民生应用水平，推动全社会朝着更加智慧的方向前进。对于群众的多元需求，针对性地提供个性化服务，促进群众在城市中更加美好地生活和发展。在教育方面，大力发展“互联网+教育”，促进优质教育资源共享。同时，还要深化网络基础设施，加强软件平台建设，构建数字教育資源服务体系。在卫生健康方面，积极发展智慧医疗，优化全民健康信息平台，进一步推动挂号、就医、居民健康档案一体化管理，实现区域内医疗机构信息共享。

3     同步实施，保障网络安全和数据安全

信息安全牵一发而动全身，网络安全目前已经上升到国家安全战略层面。基于此，相关机构要按照《中华人民共和国网络安全法》《密码法》等法律的要求，同步规划和制定信息化系统安全技术保障措施，确保发展与安全同步推进，完善面向各类应用的安全测评、风险评估、安全审计、保密审查、日常监测等制度，使安全管理与技术保障有机结合，确保建成的各类系统安全、可控和健康发展。在技术层面，建立可靠的网络信息安全防范体系，确保各类信息和大数据安全。建立关键信息基础设施安全防护体系，提升网络信息的安全防护能力。加强对网络风险感知、应对能力建设，提高对网络安全的应急管理水平。组织开展各类技术检测和风险评估工作，培育和发展网络安全产业，推进党政机关软硬件国产化进程，支持网络安全产品研发及产业化，以数据安全、工业控制安全、智慧城市安全等为重点构建数字安全产业链。落实网络安全责任制，建立网络安全相关制度，明确数据在其生命周期各环节网络安全的具体要求。完善网络安全应急预案，开展网络攻防演练，加强云平台安全管理。依法严厉打击涉及网络安全违法行为，切实保障网络安全和数据安全。

4     纵深推进，大力发展数字经济

在建设新型智慧城市的过程中，要在因地制宜基础上，加强新一代信息技术的相互融合、采集的各类数据的融合和各类业务的融合，更好地统筹城市发展中的各类资源，推动信息技术在社会经济中的创新应用，加强与经济社会融合，大力培育数字经济智慧产业，转变城市发展方式，推动经济高质量发展。同时，突出本地特色，加强信息化与各类产业融合，促使信息化在更高水平、更深层次和更大范围上与工业化融合。以智慧特色产业公共服务为支撑平台，加快技术创新体系建设，通过高新技术改造传统产业，推进传统制造业从简单加工装配为主向全过程设计制造升级。一是大力推进数字产业化。加大招商引资力度，培育和发展物联网、云计算、大数据、人工智能、5G、区块链等新一代信息技术产业，加快发展数字内容和数字创意产业。二是大力推进产业数字化。围绕当地主导产业、支柱产业和特色优势产业，深入实施“互联网+”行动计划，推广应用新一代信息技术，鼓励企业创新生产方式、管理方式和商业模式，促进工业、农业和服务业数字化转型升级。三是优化数字经济发展环境。推进产业链、创新链、政策链、资金链、人才链协同运行，构建数字经济生态圈。

5     加强协同，助推智慧城市联动发展

首先，智慧城市建设要加强各要素和实体间的协同，提升智慧城市数字化、网络化、智能化水平，同时基于互联网的智慧城市协同发展新模式。加强与兄弟城市、科研机构、知名企业的深度合作，携手共建智慧城市。各个智慧城市要通过互联网，整合产业、民生、政务、交通等各领域数据资源，共建共享，拓展城市发展空间，实现智慧城市从各自为政到智慧城市群的转型升级。其次，制定相应的技术标准、评价体系以及运营模式，以提高政府的服务质量，打破城市群内所有城市管理数据的壁垒，更好地服务民生。智慧城市群由城市群内各地政府在科学建设理念基础上进行整体部署，注重与当地经济发展相适应，与地方特色产业相结合，可以充分发挥各自的资源优势，避免重复建设。最后，加強政企合作，创新“数字基建”投融资、建设和运营模式。在投融资方面，采用PPP、BOT、BOO、BT、TOT、特许经营、股权投资、政府购买服务等模式，吸引社会资本参与“数字基建”。发挥地方政府债券、房地产信托投资基金（REITs）等作用，通过基金募集、融资租赁等创新融资模式，形成“数字基建”多元化投融资体系。在建设方面，推进信息架空线入地、合杆整治，实现新型信息基础设施与城市公共设施的集约化建设和景观化设置。通过加强合规指引、优化市场准入等方式，鼓励民营企业参与“数字基建”。支持省内企业“走出去”，参与“一带一路”沿线国家和其他发展中国家的“数字基建”。在运营方面，引导有关企业创新商业模式，如以租代售、共享使用、委托运营等。

6     汇集人才，推动智慧城市建设创新发展

智慧城市是一个非常复杂的系统，涉及面广，要建设好智慧城市，离不开各行各业人才的智力支持，需要以社会责任为导向，打造全新的政产学研相结合的交流平台。一是汇集一批各行各业的专家，组成顾问团，为智慧城市建设出谋划策;二是打造信息化人才基地，以智慧产业为依托，充分发挥高校、科研院所和企业三方的优势，加大智慧城市建设相关人才的培养力度，集聚智慧城市建设人才，造就一支符合智慧城市建设的创新创业型人才队伍;三是坚持引进和使用并举，完善引进和使用机制，注重引进高层次人才，特别是要在确保可靠的前提下，从国外挖掘一些优秀的行业领军人才和精英，利用其在管理和专业技术上的才能，开展研讨和交流，弥补本地人才的短板。

7     结 语

“新基建”是保证各地经济社会持续发展的物质基础条件，在信息化不断深化发展的当前，信息化代表生产力。因此，各地要充分利用已有的优势，把抢抓“新基建”机遇当作一项重要工作，处理好政府参与和企业投资之间的关系，加快新基建行业和区域布局，重构人与服务、人与城市、人与社会、人与资源环境、人与未来等关系的可持续化经济社会发展新形态，推动新型智慧城市建设创新发展，构建信息化社会治理体系，进一步增强人民群众的幸福感。

主要参考文献

[1]新京报.“新基建”包括哪些领域？国家发改委权威解读[EB/OL].（2020-04-04）[2020-09-08].http：//www.bjnews.com.cn/news/2020/04/20/718855.html.

[2]瞭望东方周刊.新基建，是什么？[EB/OL].（2020-04-26）[2020-09-08].http：//www.xinhuanet.com/2020-04/26/c_1125908061.htm.

[收稿日期]2020-09-13

[基金项目]四川省软科学研究计划项目资助（2018ZR0062）。