吴翠霞

【摘要】本文结合乡村财务实践经验，基于客观层面上，针对鲁北乡镇村级财务代管现状进行分析，针对其中一些重点问题展开描述和探讨，希望可以为促进乡村经济发展建言献策。

【关键词】村级财务代管  村居收入  预收款项  经管站  财务工作

引言：村级财务代管的关键内容即为对村级债务以及资金的代管。该制度的执行，对于优化村级财务管理整体质量及规范性存在积极影响，可确保资金应用的科学性，实现资金支出过度等问题产生几率的大幅降低甚至避免，对更好的推动农村经济发展具有积极意义。

一、鲁北乡镇村级财务代管现状

山东滨州A办事处，地处滨州市，版图面积约为95km2，耕地面积共计约为7万余亩，管辖范围内包括约97个村居，人口总数约5万人，主要是将农业作为主体。2002年下旬，经管站遵循上级文件指示，开展农村财务管理核算中心的组建工作，实现对A办事处管辖范围内众村居财务的代管。

2005年，镇撤销设办以后，该区域农村经济结构出现了显著变化，财务代管相关内容也不断趋于复杂化。尤其是近些年，政府对推动农村建设发展的重视程度越来越高，针对相关区域的道路整修、旱厕改造等方面，均增加了扶持力度，并出台了有关政策，促使财务管理关键作用不断显现出来，但所涉及的一些问题也愈发不容忽视。

（一）涉及问题

1.村居收入

其一，缺乏建立以村集体为对象的收入台账。个别村居将收入不及时以及项目数量少等当做理由，针对湾塘承包款项以及村集体土地租金等，缺乏创建规范化的收入台账，既难以满足财务制度相关要求，也会加大各村级领导干部做出相关违法行为的可能性和便捷性。

其二，预收款项跨越的时间相对较长。一些村居班子任期原本为3年，但土地承包等项目设置的期限长度却相对更长，这导致超过5年，10年乃至更长期限的承包款项数量增多，本届班子资金充足，但下届的收入却难以保证。

其三，因项目占地进行赔付的款项，不仅包括农户兑付的部分，还包括集体预留的部分，但针对这一部分的占比，相应财务制度内没有明确的内容规定，引发村级干群矛盾问题产生的可能性较高。

2.村居支出

其一，村集体相关且资金量较大的支出缺少对应预算。个别村居在创建养老院和村办公场所时，涉及的大资金量投入，在工程开展以前，缺少详细的预算，仅是跟随工程的逐渐开展进行相关款项的支付，没有实现事前预算，事后出具审计报告。

其二，一些村居年均收入过少，一旦遇到必须进行的重要活动，村级领导干部只能自行垫付。但针对此类垫付的具体数量和归还期限等，都缺少细化的规定，大幅提升了村民由于误会出现各种干群矛盾问题的可能性。

其三，由于一些客观因素影响，一些农村区域的支出单据缺乏规范性，尤其是税务发票，更属于十分少见的类型。包括一些价钱较低的办公用具相关费用和文印费等，出具单据通常都是收据和白条。

其四，生活费和零工等的掌握相对困难。村级防疫和绿化等相关工作，在招募工人时，在工资和工时等方面难以实现有效掌握。工资和工时若较少，人们积极性较低，但若较多，集体难以承担。以某利民工程为例，一些村居中参加工程的人员，日均两顿生活费用，时间一长，积少成多，引起群众不满。

3.审核问题

即便每个村中均设有理财小组，但因农村人情社会历史悠久，一些村居开展的理财工作多存在形式化的问题。其中，也有一些村居由于干群矛盾问题突出，一些理财人员坚决拒绝审签，使得单据入账难，通常无法满足规定时间要求，导致账目和实际不相符的问题突出。

4.班子交接问题

存在不交的，也涉及不接的。个别是由于干部内部存在个人恩怨，交方涉及交不全、交不清的问题;个别是由于上届班子历史遗留问题较多，且一般涉及诸多疑问，担心受到牵连，出于心理原因坚决拒接。

（二）规范策略

基于对上述问题的细化考量，提出如下规范，以实现工作的优化和改良：

1.收入

其一，各村居在一年之初必须创建台账。针对湾塘以及土地等相关的租出收入，需要严格依照合同内容，创设规范的台账。

其二，依靠村民代表及全体村民会议形式，针对预收款项创设明确期限，针对存在特殊性质的款项，提倡以本届任期为期限。

其三，严格根据法律规定内容，实现对集体预留款项的管控，参考相应区域实际情况，收集和采纳村民的建议和意见，并进行整合分析，通过有效村民会议的形式决议，针对资金及其具体应用路径展开细化阐述，同时，要求监督部门进行监督。

2.支出

其一，严格根据规定標准，在年初开展预算创设相关工作。同时，针对资金量较大的项目开支，需要依靠相应会议形式，明确经办人、工程方等。争取实现事前有效预算、事中有效监督、事后科学审计。

其二，针对款项垫付相关问题，事前应依靠有效会议，设置具体的资金量、时间以及费用的有无等。

其三，确保单据的有效性和规范性。

其四，针对办公用具和零工等费用，需要依靠有效会议的形式，加以确立。尤其必须经过验工人、记工人等至少3人以上进行协同签名。零工工资的确定需要将现阶段的市场价格作为依据。针对工程违约、要求等，最好能够依靠书面合同的方式，实施具体的签约操作。工程结束后，验工人员等至少3人进行签字验收，开展相关转账业务。

3.审核

负责开展审核相关工作的人员，需要重视经过村委干部、经办人等的审批签字，且审签确认后，相关人员要对相关事宜负责。如果存在疑问，可对经办人员提出疑问，或者开展实地考察。针对难以实现审核确认的，需要经办人等在两委和党员代表会议上，进行细化阐述和说明，最终以民主投票等形式进行裁决。

4.交接

其一，村镇会议优先解决问题，如果无法解决，上报至办事处和社区等机关，根据相关法律规定内容开展具体处理。

其二，针对存在不接、不交行为，且没有正当理由的，配合办事处相关部门调查审核，根据法律规定予以对应处置。

其三，重视关注新上任干部忽视旧账的问题。针对一些村级的债务或者债权等，应根据法律规定等进行清账处理。针对现阶段难以实现偿还的债务，可通过会议等形式，商讨分期偿付或者归还。和债权方商议，明确利率和具体时间等。针对债权，每一笔都要根据对应债务主体的经济情况加以确定，同时，监督其在约定时间内完成相关内容。

二、优化具体措施分析

（一）推行财务公开，接受群众审查

财务公开推行期间，应重视对如下内容加以有效管控：

其一，对公开内容加以优化和规整。公开期间，不仅需要对各收支明细进行公布，还应注重对集体资产处置以及固定资金租赁等相关内容开展有效公开。

其二，对公开时间及形式加以规范。针对群众热议的各种问题、长时间未实现有效解决的各类问题，以及和群众利益存在紧密关联的事项等，需要以季度为单位，进行有效公开。针对存在临时性特点的业务，要做到随时公开;针对存在频繁性特点的业务，要做到按季度公开;针对存在阶段性特点的业务，要做到及时公开。

其三，对公开的流程加以规范。村委会应结合本村现实状况，根据法律规定相关内容，设计具体的公开计划。民主理财小组，根据相应公开内容开展审查和优化，创设财务公开记录档案。同时，对财务公开相关内容以及信访处理结果等资料实行整合及归档，并加以有效保管。具体公开阶段，还应对群众建议和意见予以高度重视。可在固定时间开设村民代表会议，针对各类群众意见以及建议等开展细化探讨和分析，对于相关问题和群众疑问等开展及时的解决和处理，尽可能的以公平公正的态度听取和采纳群众建议。

（二）力求政府支持，强化工作保障

积极支持和开展各项村级财务乡镇代管工作，从本质意义上来讲，隶属于政府职能范畴。因此，各区域政府有必要优化自身认识，对相关工作提起高度重视，可依托乡镇纪监委和经管站，强化对相关工作的管理和指导强度。此外，可基于具体落实状况，设置和优化对应的优化方案，以保证各环节工作开展均能实现有法可依。同时，以村级干部为对象，积极开展多元化的思想观念优化及教育工作，促使其能够正确认识并自发的接受相关财政部门的监督和管控，这点尤其重要。

（三）强化法制建设，基于源头处杜绝违法乱纪

财务管理的基本工作依据即为会计法规，属于实现财务管理监督的有效凭证。村级财务代管推行后，需要重视引导各会计核算人员积极学习和掌握相关会计法规及制度，并能够做到读懂、读深，以实现对其日常工作行为的有效规范和制约，不仅有助于降低村级财务管理困难性，也能够大幅降低各类违法乱纪问题出现的可能性。

三、结论

综上所述，积极优化和完善各相关的制度法规，重视有效开展各环节制度执行和落实相关操作，促使各有关部门的监督管控职能充分的发挥出来，使得村账乡镇代管的作用优势更显著的发挥出来。在本质层面上，实现对村级财务管理质量低、水平不足等问题的有效解决，对优化村级财务管理整体实效性存在积极影响。

参考文献：

[1]李连华，侯亚楠，江忠兰.乡村财务治理机制缺陷及其矫正策略研究——基于36個乡村的调研数据分析[J].会计之友，2020（14）：77-82.