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经济发展和社会进步，需要物质资源作为基础，更需要人的知识和能力作为支撑。随着知识经济的发展，人才资源已经取代土地、资本、矿藏和能源等资源成为第一战略资源，社会经济发展对知识的依赖和对人才的需求越来越紧迫。河南省南乐县经济要实现高速度、跨越式发展，人才是关键。建立与经济和社会发展相适应的用人机制，切实做好培养和吸引人才的工作，是摆在南乐县委县政府及组织人事部门面前的重要课题。

一、存在问题

（一）人才结构不尽合理

从行业分布来看，南乐县行政事业单位人才集中度高，占到人才总量的90%；从岗位特点来看，单位人才较多，基础性和专业性要求高的岗位人才较少，有些岗位多年得不到人员补充；从学历层次来看，行政事业人才队伍大学本科及以上文化只占21%，并以继续教育居多，中专及以上文化占56%，高中以下学历占14%，干部队伍文化素质偏低；从职称结构来看，初级人才较多，中高级人才较少，副高级职称人才仅742人，占人才总量的12.3%；从专业结构来看，该县90%的人才集中在教育和卫生系统，农业方面从事农产品研发和果蔬专业的人才极少，新兴产业人才更为稀缺。

（二）人才流失难以控制

南乐县各类人才的总量虽在增加，但由于留才机制不健全，中高级职称的专业技术人才流失严重。据统计，近三年全县流出的专业技术人员237人，占人才总量的4%，主要集中在教育、卫生等行业，且大部分是具有中高级职称、年龄在35 岁至45岁之间的业务骨干。教育系统内的专职教师流向市以上条件优越的私立学校，医疗卫生系统中大量有一定成绩的专家与单位脱钩，从事私人诊所或流向外地。因此，流失的不仅是人才还有技术，甚至是优势产业。

二、原因分析

（一）缺乏培养人才的经济基础

南乐县经济基础薄弱，产业发展不均衡，经济总量小，引进人才的大环境尚未形成，加上政府财力紧张，对各类人才队伍建设的投入相对较少，造成人才队伍规模发展受限。在工资奖金、福利补贴、工作环境、生活条件、学校深造、发展机遇等方面与南方发达地区存在差距，出现既难引进外地优秀人才，也留不住本地培养出的优秀人才的尴尬局面。

（二）缺乏激发人才活力的激励机制

南乐县财政困难，在提高人才待遇、解决住房条件、改善工作环境方面，资金投入量小；区域性人才市场不健全，人才有序、合理流动的渠道不畅；人才激励机制不够健全，人才评价体系尚未构建，没有形成靠市场机制、靠科学合理的分配政策来调动人才积极性和创造性的意识，高层次人才的劳动价值、贡献、效益与分配不成比例，知识、技术、管理等要素参与分配的权利没有得到很好体现。

三、改进措施

（一）创新观念，树立正确的人才观

1.制定和完善相关人才政策。根据该县经济社会发展需要，确定明确的工作目标，提出有力度、可操作的工作措施，立足于本地，以培养实用人才为主，努力改善人才环境，积极引进急需的人才和智力。

2.坚持德才兼备原则。把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的重要标准，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，跳出传统的条条框框，只要具备一定的知识或技能，为该县经济社会发展做出积极贡献的都是需要的人才，努力把各类人才集聚到社会各项事业中来，为促进南乐县经济发展提供坚强的人才保证和智力支持。

（二）营造良好环境，稳定人才队伍

1.落实招才引智政策，以待遇留人。积极兑现引进人才的各项创业政策、人才奖励、生活补助及各项补贴，从户籍登记、配偶工作、子女入学、社会保障等引进人才普遍关心的热点、难点问题入手，切实解决人才的后顾之忧，努力把各种优惠政策落到实处。进一步完善分配制度，健全与市场相适应、与业绩挂钩的分配激励机制，让劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配，真正做到一流的人才一流的报酬、一流的贡献一流的待遇。

2.建立联系服务制度，以感情留人。着力营造关注人才、关心人才、温馨和谐的留才环境，通过设立领导接待日、网上信箱等方式，深入了解人才的所思所想，听取人才的意见和建议，为人才创新创造撑腰壮胆。鼓励企业负责人与人才定期开展交流谈心，征询人才对企业的发展建议，激发人才的创新热情。建议县电视台等媒体开设人才专栏，开展尊重知识、尊重人才为主题的宣传活动，为人才的创新创业提供方便快捷的绿色通道。

（三）完善工作机制，充分调动人才的积极性和创造性

1.创新管理方式，充分发挥人才特长。适人，根据人才的专业特长安排到农机推广、农经管理、招商引资、园区建设、信访稳定等岗位磨炼，促其成长；适岗，把专业技术型人才放到最合适的岗位，通过人才、人力资源两个市场，搭建良好平台，发挥市场在人才配置上的基础性作用，实现人才资源配置最优化；适位，把优秀人才放到最需要的岗位，面向社会精选出一批德才兼备、熟悉经济工作的优秀人才，放到招商引资、园区建设、城市发展等岗位，为加快工业化、城镇化建设增添新动力。

2.实施人才资源开发工程，努力让人才有责有权有为。对引进的人才明确职责分工，交任务、压担子，积极引导人才立足本职、担当重任、努力干事，增强人才的责任感、使命感；引导企业摆脱家族化管理的束缚，对引进的人才放心、放手，让他们负责企业管理、技术创新、产品研发、项目合作、市场营销等重点工作，给予更大的决策权和执行权，激发人才干事创业的热情；鼓励人才从基层做起，从最合适的岗位做起，通过多个岗位的历练、多项业务的学习，逐渐成为单位的骨干、精英，发挥人才在事业发展中的核心作用。

3.建立激励机制，激发人才活力。建立与人才贡献相适应的收入分配机制和激励制度，使贡献、业绩与回报相挂钩；建立各职级岗位工资标准和专业技术人才兼职兼薪管理办法，使一流人才享受一流待遇；鼓励各级各类人才承包企业开发项目或从事个体、私营经济的活动，开发应用新技术、新产品、新成果；组织各类科技人员到贫困乡镇、村开展技术承包、咨询和推广以及科技扶贫活动，营造干事创业的政策环境。