李义容

摘要：为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，产业工人主力军的巨大作用不可忽视，加强产业工人队伍建设、提升产业工人技能是现阶段的关键改革任务，职业技能等级认定体系的建立健全优势提升产业工人职业技能的关键因素，所以以通过政府职能部门营造良好环境，搭建行业交流平台，打破行业间、企业间的壁垒为基础，以规模化优势企业为先头兵带动企业全面参与，深化校企合作，建立事前、事中、事后的行业监督机制为着力点，构建职业技能等级认定体系是必由之路。

关键词：产业工人;职业技能认定;资质;校企合作;监督

中图分类号：C975   文献标识码：A   文章编号：1672-9129（2020）16-0174-02

我国的产业工人是社会财富的主要创造者，是创新驱动发展的骨干，是实施中国制造2025战略的生力军。为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，产业工人主力军的巨大作用不可忽视，然而在中国特色社会主义市场经济发展的现阶段以创新驱动为主要特点的新常态形势下，我国现行的职业资格制度已经凸显出与社会经济发展不一致的深层次的矛盾，致使产业工人的职业发展通道愈趋狭窄，不仅未能促进产业工人的发展、扩宽产业工人的发展空间，反而已经严重影响到产业工人队伍建设。

2017年2月6日，中央全面深化改革领导小组第三十二次会议审议通过了《新时期产业工人队伍建设改革方案》。该方案紧密围绕构建产业工人技能形成体系提出了六大举措，其中包含有一要完善现代职业教育制度，加强职业教育、继续教育、普通教育的有机衔接，坚持产教融合、校企合作、工学结合、知行合一，创新个层次、各类型职业教育模式;二是要改进产业工人技能评价方式，优化职业技能等级标准，完善职业技能等级认定政策，引导和支持企业、行业组织和社会组织自主开展技能评价。综上所述，逐步构建一个政府搭台，企业唱戏，联合职业院校的贯通普通教育与职业教育、学历教育与继续教育、职称与职业技能等级有效对接转化的职业技能认定、监督、监管、评价机制势在必行。

1 营造职业技能等级认定的良好环境

自2013年其至今，国务院逐步分批次有序地取消了400余项职业资格，2019年12月李克强总理在主持召开国务院常务会议上指出决定要分步取消水平评价技能人员职业资格，推行社会化职业技能等级认定。

在原有的职业资格证书取消和新的职业技能认定体系未形成之前，整个职业资格制度必然出现职业技能评价的空白窗口期，这个阶段期间容易让广大产业工人出现职业焦虑，增加对未来愿景的不确定性。所以各级地方政府相关职能部门要根据2018年2月中共中央、国务院印发的《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》以及人社部2019年8月发布的《关于改革完善技能人才评价制度的意见》等文件的相关精神，结合当地社会经济发展实际情况出台政策，推动创新技能人才评价模式的建立健全，为行业、企业作为技能等级认定实施主体积极参与进来创造条件。

1.1制定职业技能等级认定机构资质。职业技能等级认定主张“谁认定，谁负责”的原则，理论上讲所有的用人单位和企业均有资格作为评价的主体对广大产业工人进行职业技能等级认定，但是考虑各地区的发展差异、企业与企业之间的行业内发展差异以及认定结果的社会认可度等综合因素，因此需要制定职业技能等级认定机构的准入和退出机制，对相应的单位进行资质进行定期审核，对符合资质的则可作为职业技能等级认定机构，对不再符合资质的企业则需调整出职业技能等级认定机构名单。

1.2搭建行业交流平台，打破企业、行业间壁垒。职业技能等级认定实施主体为企业，在短期内其权威性可能受到质疑，且行业内的各个企业内部制定和执行的标准有所不同，可能在实行职业技能等级认定的初期会导致企业自己评定的职业技能等级只能在企业内部使用[1]，不能再行业内得到通用;另一方面，行业之间的差异可能导致认定的结果在行业之间不能产生横向连接，比如同样是高级工程师，因为行业之间的认定标准高低的不一样，可能导致没有可比性。要解决这个问题，有序推进职业技能等级认定，在建立健全以企业为实施主体的职业技能等级认定体系过程中，相关职能部门一是要要通过调研、论证，通过顶层设计确定职业技能等级的通用标准，二是要通过各种途径搭建行业间与企业间的各层次和各类人员之间的交流平台，论证行业间和行业类的技能等级标准。三是要构建职业技能等级认定统一平台，健全认定机制和配套体制，使职业技能认定、证书发放、结果查询等环节便利化、网络化、规范化。

2 以市场为导向，逐渐实施多元化职业技能等级认定

2.1以规模化企业为试点，全面带动企业参与。任何一项改革都不是一蹴而就的事业，职业技能等级认定的改革也是需要逐步完善、優化，为确保职业技能等级认定结果的权威性、对于市场的适应性以及技术指标的先进性，首先需要发动区域内的龙头企业或者行业内标杆企业等规模化的企业参与到职业技能等级认定的改革中来，通过已经获得市场和社会认可的规划化企业的参与，充分发挥其行业优势和市场优势来进一步提升社会对认定结果的认可，另一方面也可以带动其他企业的逐步参与进来。比如我国的著名的民营通讯企业华为，在2001年开始就开始以思科认证为蓝本构建网络通信技能等级认定体系，搭建起华为认证体系，通过多年的发展，华为认证已经从最初主要用于华为内部人才培养的认证体系发展成为了整个网络、通信行业的在国际上都已取得高认可度的认证体系。通过规划化企业的参与，不但可以带动行业内其余企业的全面参与，更能带动行业的整体技术水平的提升和发展，另一方面也可以让行业内的产业工人的技能水平得到显著提升。

2.2深化校企合作，技能认定、培训相统一。职业技能等级认定虽然主体为企业，但是要健全完善整个体系，就离不开职业院校及相关科研机构的参与。企业与职业院校之间在职业培训和职业技能等级认定中个有优势，企业将技能转换为产能，在生产过程之中也可能对某些技术进行改良，但是这个过程是具体的、单一的、归结于经验的;而职业院校是可以将单一的、经验化的生产流程进行抽象总结，并进一步进行优化，让技术得以大规模的推广。深化校企合作，是职业院校和企业可以获得共赢的结果，通过发挥各自的优势，有效弥补了相互之间的欠缺，企业通过与职业院校或者校内技能培训基地的深化合作，可以让企业的职业技能认定的标准更加科学化，更有信度和效度，其认定结果也更有代表性，同时，可以通过职业院校的师资、实训实验设施，对职业技能等级认定的评审专家进行专业化、标准的培训，确保认定的公正与公平。

2.3建立行业监督评价机制，确保职业技能等级认定结果的科学性。职业技能等级认定的结果要在行业内得以认同和推广，就必须确保其结果的科学性以及公正性、公平性。一方面相应职能部门需对职业技能等级认定主体企业的资质进行审查，建立相应的进入和退出机制，另一方面还需要建立行业内的监督评价机制，通过行业内各企业或者市场的第三方研究机构等对认定主体企业在实施职业技能等级认定的事前的实施准备的科学性、事中的认定公正和严肃性、事后认定结果准确性进行全流程的监督评价。

职业技能等级认定体系的建立完善是关乎我国社会整体发展的利益，整个体系的建立完善离不开政府部门和各行业、企业以及职业院校的多层次多方位的深度合作。所以以通过政府职能部门营造良好环境，搭建行业交流平台，打破行业间、企业间的壁垒为基础，以规模化优势企业为先头兵带动企业全面参与，深化校企合作，建立事前、事中、事后的行业监督机制为着力点，构建职业技能等级认定体系是必由之路。

参考文献：

[1]田野.职业技能等级评价认定制度的探索，劳动保障世界：77