邓宏诗

摘 要：当前农村无职党员的教育管理亟待加强，我县针对农村无职党员自身和基层组织建设的现状，围绕学习给机会、干事给舞台、好坏给奖惩、困难给关怀进行了一些实践和思考。

关键词：农村无职党员;教育管理;实践与思考

党员的教育管理是我们党历来高度重视的一项工作，十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央把党员的教育管理作为党的建设中的一项基础性、经常性工作来抓，从严从实教育管理党员。农村党员除少数村两委干部党员外，大多为无职党员，因此农村无职党员分布广泛且数量众多。无职党员是农村党员队伍的主体，是乡村振兴的关键和基础，必须严格执行党章和有关党内法规，加强农村无职党员的教育管理，提高党员队伍建设质量。

一、加强农村无职党员教育管理的机遇和意义

目前，农村的党员教育管理存在着一些偏差，即重视了村两委有职党员的教育管理，对分布广泛且数量众多的无职党员的教育管理却轻视了，使得相当数量的对自身要求不高的农村无职党员的教育管理处于一种“真空状态”。2019年《中国共产党党员教育管理工作条例》的印发，无疑为加强农村无职党员教育管理提供了重大契机，必须严格执行条例规定，把农村无职党员教育管理抓严抓实，形成良好态势。

1.用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党必须加强农村无职党员的教育管理。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党是当前和今后长时间摆在全党全国人民面前的一项重要工作。中国共产党顺应新时代发展要求创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，并且作为我们党的指导思想写进了党章，广大党员必须全面系统学习，并用以指导自己的工作生活。农村无职党员是离基层百姓最近的无产阶级先锋战士，更应该加强学习教育，重要内容就是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进而推进习近平新时代中国特色社会主义思想深入农村千家万户，深入田间地头，深入百姓心坎。

2.推动全面从严治党向基层延伸必须加强农村无职党员教育管理。推动全面从严治党向基层延伸是习近平总书记2016年1月12日在中纪委十八届六次全会上特别强调的，中共中央在2019年印发《中国共产党党员教育管理工作条例》时，通知要求每个党员都必须接受党组织的教育管理，今年，习近平总书记在十九届中纪委四次全会上再次强调，要一以贯之、坚定不移全面从严治党。“全面”之一就是对象要全面，农村党员理所当然包含在内，他们是党在基层的代言人，是党联系群众的纽带和桥梁，农村党员的形象好坏直接检验着全面从严治党的效果，推动全面从严治党向基层延伸必须加强农村无职党员的教育管理。

3.实施乡村振兴战略必须加强农村无职党员教育管理。实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略部署，是党中央对“三农”问题的英明决策。习近平总书记2018年在回信勉励浙江宁波余姚横坎头村全体党员时讲到，办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。无职党员是农村党员队伍的主体，但在农村发展中却是“关键少数”，农村党员先锋模范作用的发挥程度，直接影响着农村的稳定、农民的富裕、农业的发展，影响着乡村振兴战略的实施。

二、当前我县农村无职党员的现状及问题

1.从无职党员自身来看

一是农村无职党员结构不合理、素质偏低。2019年五峰共有党员10688名，其中农村无职党员5137名、占54.9%，青年党员少，老年党员多，60岁以上农村无职党员2890名、占56.25%;新党员少，老党员多，五峰2019年全县新发展农村党员仅123名;初中及以下文化程度4374名、占85%。根据数据分析，农村无职党员普遍年龄偏大、学历偏低，随着信息化建设的步伐，农村无职党员很难跟上现代化学习教育的步伐，对手机公众号、学习强国等“指尖微平台”的应用不能熟练运用。另一方面，年龄偏大的党员因身体原因行动不便，难以参加乡村两级的重要会议、学习等活动，党员生活无法正常开展。

二是部分农村无职党员自身要求不高，法纪观念不强。2019年来，五峰查处无职党员违纪问题12件，给予党纪处分6人。这充分暴露出少数无职党员存在“无权无位”“无关紧要”的思想，自身不注重党性锤炼，忘记了党的宗旨，患上了“软骨病”。更有甚者，部分无职党员带头组织上访，无理苛刻要求乡村两级干部解决个人利益问题，在精准扶贫、综治维稳等工作中制造矛盾、蓄意诋毁。

三是部分农村无职党员发挥先锋模范作用不充分。部分无职党员原则性不强，讲面子不讲道理，谈感情不谈原则，做“好人”不做“恶人”，左右逢源，得罪人的事退避三舍，违背党章要求;部分党员政治上不关心，学习上不主动，工作中不积极，甚至连缴纳党费都还要一催二讨三垫付、组织生活过得少、党的活动参加少，党员的先进性大打折扣，党员名不符实，更不用谈发挥党员先锋模范作用。

2.从基层组织建设来看

一是对无职党员的学习教育不够。毛泽东同志讲“学习的敌人是自己的满足”，站在党支部的角度，这句话体现出的是当前部分支部满足于完成既定任务，做好记录、拍好照片，就当作是完成了学习教育。一方面将工作当做硬任务，将学习当作软指标，学习教育多半配以义务劳动式的组织生活，形式单一，造成无职党员参与性不高，特别是存在少数实用主义、利益至上的无职党员拒绝参与活动的情况。另一方面受限于部分党员家庭条件差、基础薄弱，疲于为生计奔波，导致少数支部有组织没党员、有党员没活动、有活动没质量。

二是对无职党员的日常监管不到位。基层工作繁重复杂，村里仅依靠“两委”班子成员开展工作，未将党小组的作用充分发挥，党小组长能积极参与支部活动，但其他党员参与性却不高。一方面是支部在工作中对积极配合的无职党员关注多，对其他党员特别是流动党员关注少，造成党员的身份意识、先进意识不突出，部分党员存在“干不干一个样”“干好干坏一个样”的错误思想，打击了积极性。另一方面是部分支部只是完成黨费收缴、日常学习等常规工作，虽然制定了党员辐射带动群众的方案，在实际生活中并未落实到位，对于不配合的无职党员教育引导没跟上，支部从严力度不够，不愿批评教育，这部分党员也就更加放松了自我要求。

三是对无职党员的激励机制未落实。五峰乡村两级近年来在群众性的评先评优上取得了很大进展，诸如“星级文明户”“最美家庭”等，但是在针对党员的评比中却不是很突出，对先进党员的宣传推广力度不够，对无职党员带头致富的表彰不多。一方面受限于部分村集体收入不多，难以组织无职党员到先进地区、红色基地等考察学习，先进性教育没有跟上，导致部分党员自身先进性没有发挥。另一方面是个别基层党组织对党员的权利保障不到位，对村内重大事项不和无职党员商量，让部分无职党员感受不到组织温暖，在根本上没有保障无职党员权利。

三、加强农村无职党员教育管理的实践与思考

针对农村无职党员自身和基层组织建设的现状，我县进行了一些有益的尝试和探索，加强和改进农村党员教育管理仍然尤为迫切和重要。

1.加强教育，锤炼党性，学习给机会

仍然以党小组为依托，继续深化党员“一小时活动圈”，长期开展送学活动。充分利用支部主题党日活动，认真组织无职党员学习，加强党性锻炼。探索建立“定送结合、见缝插针”学习机制，一方面按年龄层次组织学习，对于身体状况好、积极性高的年轻党员，定期组织学习教育，采用集中学习模式;对于年老体弱、行动不便的老党员，采用送学上门的方式，分散学习，送学者和老党员双方相互学习相互提升。另一方面按学习媒介组织学习，除了定期集中学习和送学上门，还要大力推广“学习强国”等手机微端学习，让学习成为习惯，同时支部加大联系党员力度，经常性联系，尤其是加大和离退休党员、流动党员的联系频次，不断提升无职党员身份意识。

2.搭建平台，设岗定责，干事给舞台

结合我县农村党建工作实际，面向农村无职党员设置不同岗位，明确相应职责，组织无职党员根据个人意愿选择相应岗位，一方面以致富带富为重点，围绕脱贫攻坚、乡村振兴，推动农村无职党员带头创业、带民致富，积极参与村级事务管理与服务，赋予无职党员一定的领导职责和监督权，使党员有尊严有威望，促队伍更团结更有力量。严格落实支部书记“口袋书”及党员承诺，邀请村民代表监督，定期组织对承诺事项进行复核，让无职党员在相互帮扶中体现先进性，增强责任感。

另一方面结合“星级文明户”“最美家庭”创评等，开展先进党员评选活动，将党员公益性岗位工作履职情况作为评先评优的考核内容，充分调动无职党员的积极性，强化先锋意识，进一步丰富无职党员作用发挥的内容。乡镇一级要探索建立党员先进典型评选机制，对支持乡村建设、服务保障发展、积极参与活动、弘扬公平正义的无职党员，要大力宣传，参照退役军人挂牌模式，对贡献突出、积极作为的无职党员挂牌表彰。结合评选“五峰楷模”，宣传报道本土先进无职党员。基层党组织可以邀请本地优秀共产党员宣讲，以其自身经历启发影响广大群众，带动其他无职党员树立先进模范意识。

3.规范管理，严格监督，好坏给奖惩

破除无职党员“无职等于无责”的思想，建立健全无职党员日常监督考核机制，依托县委党校和县看守所，定期抽选部分无职党员参加红色教育学习、接受反面警示教育，让纪律规矩入脑入心。落实监督评议机制，扎实组织实施民主评议党员活动，严厉批评问责不履行党员义务，不参加组织活动的无职党员;对违法乱纪的无职党员，要追究党纪责任，并通报曝光，让无职党员在自我意识中明确“红线”、严守“底线”。结合党风廉政建设和国家监察宣传教育“十进十建”工作，大力宣传法律法规，让无职党员有理想信念的同时，更要有纪律规矩意识。

4.大力帮扶，传递温暖，困难给关怀

各基层支部要组织专人负责摸清本支部困难党员、老党员情况，全面掌握其家庭结构、工作生活现状、急需解决的困难及思想动态和诉求内容，建档立册，分户施策，帮扶责任落实到人，支部要统筹协调，跟踪落实。结合“支部主题党日”活动及年节假日等，加大对老党员、困难党员的关心关爱力度，开展慰问活动。采取发送一条短信，送上一声问候等多种形式，帮助全体党员过好政治生日，真正让所有无职党员感受组织的关心与关爱。

参考文献：

[1]李鸣皋.“打好乡村振兴“美味牌”.政策瞭望，2018

[2]陈昌顺.“发挥党校优势 切实做好党员教育培训工作”.理论学习与探索，2019

[3]梁言.为新时代党员教育管理工作提供基本遵循.人民铁道，2019

[4]盛若蔚.新時代党员教育管理工作的基本遵循.人民日报，2019

[5]陈超.深刻认识加强党员教育管理的重要意义.辽宁日报，2019