摘要：南海地区非传统安全问题日益突出，既给沿岸国家带来了安全难题，同时也为该地区安全合作提供了有力抓手。当下，该地区已构成了层次丰富、相互交织的非传统安全网络。中国在各大机制中发挥着积极效应，是促进该地区非传统安全合作的重要推手。今后，中国更应该发挥好“一带一路”的经济效应，以“共同体”理念减少同域内国家的“共识赤字”，妥善应对域外大国的介入。才能在海洋秩序多遭挑战之际，共同增进海洋福祉，走互利共赢的安全之路。

关键词：南海;非传统安全;合作机制

作者简介：卢美帆，女，汉族，重庆人。暨南大学国际关系学院国际关系专业2018級硕士研究生，研究方向：南海问题、亚太国际关系。

2019年南海及周边海域仍风起云涌。海盗与恐怖主义、海洋污染等问题给南海安全形势蒙上一层阴影。当前，沿岸国家虽已建立起层次各异、交织相互的非传统安全合作机制，但各非传统安全机制间盘根错节，呈现出碎片化、低效力等特征。中国在南海现有非传统安全合作机制中扮演了什么角色？今后又将如何发挥作用？本文试图寻找答案。

一、南海非传统安全合作机制概况

总体而言，南海地区非传统安全合作大体可分为四类： 一是南海地区区域内的非传统全合作机制;二是由东盟所主导的系列多边与双边合作机制;三是由美国所主导的同其东南亚盟国之间的合作;四是在某些特定议题上的专门性对话机制。

具体来看，就区域内的非传统安全合作机制来看，多以双边或多边联合巡逻等方式为主，较为直接性的针对如海盗等问题。如新、马、泰、印尼的“空中之眼” 联合巡逻，主要作用领域为恐怖主义、航运安全等。其次，就东盟所主导的合作机制来看，包括了东盟地区论坛（ARF）、“东盟+X”等地区多边合作机制以及各类防长（扩大）会议，以“在共同关心的政治和安全问题上促进建设性对话和磋商”为宗旨，开展并促进多边安全对话。此外，还举行高官会、安全政策会议、建立信任措施与预防性外交会间辅助会议、会间会和国防官员对话会等，以加强东南亚地区的安全合作。第三，在由美国所主导的同东南亚盟国的非传统合作机制，多是以军事同盟的方式，以应对传统安全的手段进行非传统安全合作。其中，美菲、美泰的军事合作是美国主导的南海地区非传统安全合作机制的核心。美国还通过与域内外国家举行的一系列联合军事演习，打着加强海上安全防务的幌子，强化在南海地区的军事存在。第四，某些特定议题上所设立的对话机制上，具有一定的专门性和针对性。其中最为出名的是印尼主办的管理南海潜在冲突研讨会为例。该机制旨在通过促进南海周边国家和地区间开展低敏感领域合作，增进互信，维护南海地区和平与稳定。目前研讨会现已成为南海地区较具影响力的非官方、非正式对话与合作机制。

二、中国在现有非传统安全合作机制中的角色

中国是南海地区现有的非传统安全合作机制的重要参与者和推动者，不断致力于南海地区的非传统安全合作朝着机制化、制度化方向发展。在现行非传统安全合作机制中有着重要力量。

自2002年与东盟十国签署《南海各方行为宣言》以来，中国坚持同东盟国家在重点讨论落实《宣言》框架，不断升华海上务实合作，逐步推进“准则”磋商谈判进程。2011年，《宣言》高官会议就落实《宣言》指针案文达成一致。2014年，落实《宣言》第八次高官会议，双方建议设立“海上联合搜救热线平台”及“应对海上紧急事态高官热线”。2016年，《宣言》第11次高官会提出建立航行安全与搜救、海洋科研与环保、打击海上跨国犯罪技术合作委员会的共同意愿。2017 年，高官达成了“准则”框架。截至2019年，落实《宣言》高官会议已举办了18次。双方完成了“准则”单一磋商文本草案第二轮审读，确认了新的海上务实合作项目。由此可见，中国-东盟在非传统安全领域的合作朝着纵深发展。除此以外，中国也积极参与东盟框架下的系列包括反恐、人道主义援助和救灾等非传统安全领域的合作演习，以提升联合打击海盗及恐怖主义的能力，深化在海上安全方面的合作。

随着南海地区非传统安全威胁的上升，中国同南海周边国家的合作步伐逐渐加快。如中越北部湾联合巡逻活动。自2004年签署协定以来，截止至2019年，共联合开展了18次联合检查，不断加强了两国在海军、渔政等方面的合作。中菲南海问题双边磋商机制也在海上搜救、海事安全等内容加强了双方在非传统安全领域的合作。

三、中国未来在非传统安全合作机制中的策略实践

以“一带一路”的经济联系建立“工具性”联盟。非传统安全领域的合作需要建立在一个高度信任的关系上，而这种信任，在一定程度上来说，要以经济上的相互依赖为基础。中国所提出的“一带一路”倡议，加大了中国与沿线国家的合作机会，就增加了双方进行经济政治互信的筹码。因此，中国更应该充分利用“一带一路”平台，寻求最大公约数、扩大合作面，进一步建立起“工具性”联盟。确保南海周边国家能共享发展成果，提升政治互信。加速中国与南海周边经济一体化进程，进一步将南海地区的非传统安全领域相关议题同经济发展结合起来，实现经济利益深入交融。

秉承“命运共同体”价值理念减少“共识赤字”。西方国家向来鼓吹自由主义，企图在用自由主义的“价值联盟”实现对全球治理秩序的把控，南海地区也不例外。而与西方观念不同的是，中国提出了“人类命运共同体”理念，将大国同其他国家命运紧密结合，主张融合共存。非传统安全问题性质决定了各国是不可分割的整体。在政治互信不足的情况下，中国更应该坚持以人类命运共同体的价值理念为核心，秉持共商、共建、共享原则，为构建高效有序的合作机制提供价值支撑。要减少同东盟国家之间的“共识赤字”，处理好中国同东盟之间的关系，编织出更为紧密的“共同体”网络。

妥善应对域外大国介入，寻求低敏感度的有效合作。基于南海地区的战略重要性，美日澳等域外大国在南海地区的军事存在是长期存在并难以改变的事实。想要趋利避害，发挥域外大国在地区安全中的积极作用，就必须在南海安全问题上展开大国协调。中国应该抓住合作共赢的机会，加强与美、日等国的战略对话，管控同域外大国的分歧，避免双方发生冲突对抗。在回避高敏感性问题的同时，注重开展在低敏高度方面的合作。

南海非传统安全机制的建设和发展，应当顺应地区安全形势的变化并契合地区国家的需要。一直以来，中国都积极参与并投入到南海地区非传统安全合作机制的构建中。在当前海洋安全形势越发严峻之际，中国应携手南海周边国家，以非传统安全合作为切入点，积极作为，勇担责任。构建起以良性互动为特征的新型南海地区安全合作机制，打造合作共赢的海洋伙伴关系，走互利共赢的海上安全之路，共同维护南海地区和平稳定的海上安全秩序。

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