曾雪兰

伴随着经济社会发展过程中温室气体排放量的上涨，全球气温呈现不断升高趋势。为避免温升过高对全人类生存环境造成不可逆影响，世界各国应合作行动，促进全球温室气体排放尽快达峰。中国积极参与全球气候变化治理，在第七十五届联合国大会一般性辩论上，国家主席习近平宣布“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。

习近平的讲话意味着国内疫情后绿色低碳转型将加速，低碳发展成为我国新时代社会主义现代化建设的重要目标和生态文明建设的核心内容，亦意味着我国决心在应对气候变化的大国竞争博弈重要领域中争取更多话语权，积极引领全球经济技术变革思潮，同时积极为全人类可持续发展承担大国责任，以助力提振各方应对气候变化的信心和意愿行动。

什么是碳排放达峰及碳中和

联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第四次评估报告将峰值定义为“在排放量降低之前达到的最高值”，而依据世界资源研究所（WRI）介绍，二氧化碳排放总量达峰（以下简称“碳排放峰值”）是指一个地区经济发展到一定程度时，其二氧化碳排放总量进入平台期并可能在一定范围内波动后进入平稳下降阶段的过程。一般而言，一个国家或地区要在维持经济稳定和持续增长情况下实现碳排放达峰，可通过产业、能源、交通、生活等领域的结构调整及能源利用效率提升来实现。

依照维基百科的定义，碳中和是指通过平衡二氧化碳排放与碳去除（一般通过碳补偿形式实现），或简单地完全取消二氧化碳排放，来实现二氧化碳净零排放。碳中和通常是在一个国家或地区实现碳排放峰值后，通过经济社会发展模式深度变革及能源系统深度脱碳实现的。其中，能源系统深度脱碳意味着能源消耗需求主要由核电、可再生能源等非化石能源来满足。

基于碳排放达峰及碳中和的内涵及一般实现途径，不难发现国家碳排放达峰及碳中和承诺，意味着各省市“十四五”起将面临更严格的碳排放强度和总量“双控”考核要求，低附加值、高耗能工业产品生产和出口导向的传统发展模式不再适宜，能源利用方式及技术发展需作出重大变革。各省市需围绕国家应对气候变化承诺，主动探寻新发展动能，深度研判碳排放趋势及拟定长期低排放发展战略，以碳排放达峰及碳中和为目标导向，推动经济社会的高质量发展。

发达国家碳排放达峰基本规律

研究发达国家和地区碳排放达峰基本规律，可为我国及各省市明确碳排放达峰工作方向提供借鉴。目前全球公认已稳定达到碳排放峰值的国家和地区有30个，主要集中在20世纪70年代、21世纪初两个时段达峰。

经研究发现，发达国家和地区主要是在经济社会发展程度较高时，通过产业布局调整降低能源消耗需求，并大力发展清洁低碳能源以进一步降低碳排放实现碳排放达峰的，其达峰进程的具体特征表现有以下几个方面：

经济社会发展程度及城镇化水平已较高，基础设施大规模建设基本结束，由此引致的能源消费需求大幅降低。例如，各发达国家或地区碳排放达峰时人均GDP已经达到2万美元左右，美国、日本、意大利的人均GDP甚至在3.5万美元以上，各达峰国家或地区的城镇化多数均超过70%。

服务业在经济中占据主导地位，高耗能工业品产量峰值已先于碳排放峰值出现。20世纪70年代和80年代，随着国际贸易和海外投资兴起，发达国家和地区基于劳动成本等考虑，将高耗能工业、工业中高耗能的加工制造环节转移至发展中国家，服务业逐步在经济中占据主导地位，如大多数发达国家碳排放达峰时其服务业占国内生产总值比重基本超过60%。在此阶段，随着去工业化产业布局的调整，大多数达峰国家和地区的高耗能工业品产量陆续达峰，如英国、美国、日本的粗钢产量分别于1970年、1973年和1973年达峰，均早于其碳排放达峰的年份，为总体碳排放达峰创造有利条件。

对核电、可再生能源等清洁低碳能源的利用呈快速增长趋势。一般而言，发达国家或地区的能源消费量达峰年份要晚于碳排放达峰年份，这主要是因为通过能源结构低碳化调整可较大幅度减少二氧化碳排放，多数达峰国家和地区能源结构的演变情况亦证实了这一点。例如英國在20世纪70年代开始大规模开发北海油田和利用天然气，达峰时清洁能源发电比例达13%并于达峰后20年提升至25%;法国在20世纪70年代末大力发展核电，达峰时清洁能源发电比例达48%并于达峰后20年提升至92%。

发达国家碳中和承诺及行动计划

为应对气候变化风险，《巴黎协定》在2℃温控目标政治共识基础上，进一步提出努力实现1.5℃目标。而要实现1.5℃温升目标，各主要国家仅以碳排放达峰为目标落实行动是远远不够的，还需促进实现碳中和。如依据IPCC 2018年10月发布的《IPCC全球升温1.5℃特别报告》，全球需要在能源、土地、城市与工业系统进行深远的、前所未见的转型，在本世纪中叶实现碳中和（即“净零排放”）才能将全球温升控制在1.5℃范围内。

据WRI统计，截至2020年6月，已有20个国家和地区通过向联合国提交自主减排承诺、立法、政策宣示、执政党联盟协议、行政命令等形式提出了碳中和目标。其中，欧盟、斐济、哥斯达黎、马绍尔群岛、斯洛伐克等以向联合国提交自主减排目标形式，承诺于2050年左右实现净零排放;德国、日本、新加坡提出了2050年的长期减排目标，并表示尽快于本世纪下半叶实现碳中和。

依据提出碳中和承诺、或提交长期减排目标国家和地区的行动计划，发现各国主要计划通过可持续能源消费管理、可再生能源利用、电气化及电力脱碳、低碳交通等多领域联合行动并利用负排放（如森林碳汇、碳捕获和封存技术、二氧化碳清除技术等）促进实现碳中和。例如，欧盟委员会2018年11月公布了《给所有人一个清洁星球》长期温室气体低排放发展战略，提出其实现碳中和目标的七大要素：提升能源利用效率;部署可再生能源;推动清洁、安全、互联的移动出行;发展具有竞争力的产业和循环经济;推动基础设施互联互通;利用农业、林业和生物经济天然碳汇;通过碳捕获与封存技术应对剩余排放。

国家及广东的减碳承诺和行动

积极应对气候变化是中国的一贯主张，契合国家高质量发展及生态文明建设战略的内涵。我国先后提出了2020年碳强度目标、2030年碳峰值目标及2060年碳中和目标的承诺，并积极从顶层设计、市场机制探索、试点示范、对外合作等多层面推动产业结构调整、优化能源结构、提升能源利用效率及增强森林碳汇，以保障应对气候变化承诺的顺利实现。

此外，为保障国家碳排放峰值目标的顺利实现，我国在低碳省市试点示范工作中要求各试点提出其碳排放强度或总量控制目标。据初步统计，目前三批合计87个低碳试点省市中已有73个低碳试点省市以不同方式提出了碳排放峰值目标。10月28日生态环境部例行新闻发布会上，生态环境部气候司司长李高于提及“达峰行动有关工作将纳入中央生态环保督察，并对各地方进展情况开展考核评估”，这意味着，我国将持续部署开展碳排放达峰行动并加强工作力度。

广东作为國家首批低碳试点省份之一，近年来坚持走可持续发展道路，积极响应国家应对气候变化工作要求落实多项行动，基本扭转二氧化碳快速增长局面，初步具备碳排放达峰的基础条件，主要表现在以下几个方面：

经济发展水平相对较高且低碳发展趋势明显。2019年广东省人均GDP达1.35万美元（2010年不变价美元）、常住人口城镇化率达71.4%、第三产业占比达55.5%，接近部分发达国家和地区达峰时的经济水平和产业结构。且自2010年起，广东省单位国内生产总值二氧化碳排放量相对较低，位居全国第二（仅次于北京）;单位国内生产总值二氧化碳排放量降幅明显，“十二五”超额完成国家下达的下降目标，“十三五”前四年已接近完成国家下达的下降目标。

产业结构及能源结构调整仍具备一定减碳空间。未来，广东仍将持续大力发展数字经济、现代金融、现代物流服务体系等现代服务业，积极推动珠三角地区建成世界级现代服务业基地，产业结构调整仍有较大潜力。近期广东发布《广东省培育新能源战略性新兴产业集群行动计划（2021—2025年）》，明确提出“到2025年，新能源发电装机规模达到约10250万千瓦”，后续电力部门进一步脱碳的潜力较大。

低碳试点工作为促进碳排放达峰奠定良好工作基础。“十二五”以来，广东积极开展碳排放权交易试点、碳普惠试点、碳标签认证研究和应用示范、低碳社区示范、近零碳排放区示范等工作，探索市场机制的减碳作用，并从项目、社区、工业区、城市等多个尺度探索居民生活和产业部门的低碳发展模式，为后续制定碳排放达峰目标及落实相关行动计划奠定良好工作基础。

实现碳排放达峰及碳中和需要加速经济转型升级和根本性改革能源体系，这对广东而言既是挑战亦是机遇。未来，广东将在充分考虑经济、能源、环境等领域新发展形势基础上，加强碳排放情景分析和趋势研判，以碳排放峰值目标为导向，走高质量、低能耗、低排放可持续发展道路，为减缓全球气候变化风险贡献一份力量。（作者系中山大学广东省应对气候变化研究中心主任）