丁媚英

日前，国务院印发《关于表扬第二次全国污染源普查表现突出的集体和个人的决定》，对全国各地第二次全国污染源普查工作中表现突出的集体、个人予以表扬。其中，佛山市喜获全国表现突出集体5个、表现突出个人18人，《广东省佛山市第二次全国污染源普查技术报告》被评为“优秀技术报告二等奖”。

国家点名表扬的背后，是佛山深耕污染源普查工作所取得的扎实成效。2年多来，佛山市通过加强统筹组织，创新工作机制，整合优势资源，全市共选聘普查员和普查指导员（以下简称“两员”）3022人，高质量完成13.43万个普查对象清查和近8万个普查对象的普查，任务量占全国2.5%、全省12.5%，为后续开展生态环境管理、推动制造业绿色转型升级提供坚实的决策支撑。

加强统筹组织，压实普查责任

近年来，佛山生态环境保护工作取得了积极成效，环境质量得到了明显改善，但仍存在污染源信息不全，尤其是村级工业园区分散分布的工业企业底数不清的情况，制约了佛山市制造业绿色转型升级。

摸清生态家底，方能有的放矢施策。开展污染源普查，建立一个真实的、能够全面反映全市和不同区域、流域环境形势的污染源数据库，可以为佛山精准打好“水”“气”“土”“村级工业区环境整治”污染防治攻坚战役，推动制造业高质量绿色转型升级、实施生态环境精细化管理、补齐生态环境领域突出短板提供基础信息。

2016年，国务院决定开展第二次全国污染源普查工作，并于2017年全面启动。按照国家、省第二次全国污染源普查实施方案，佛山市迅速吹响普查号角。佛山市委、市政府高度重视，在全省较早成立了由分管副市长为组长，相关部门负责人为副组长，16个职能部门分管领导为成员的第二次全国污染源普查工作领导小组（以下简称“普查领导小组”）。普查领导小组下设佛山市第二次全国污染源普查工作办公室（以下简称“普查办”），落实了21名普查工作人员，其中专职人员10名，并建立了全市联络员制度体系。

2018—2019年，佛山连续两年将普查工作纳入建设人民满意政府100项环保民生实事重要任务，利用“党政同责、一岗双责”考核机制逐级压实普查责任，有效传导普查工作责任。2018年，佛山市还将普查工作与督察工作相结合，利用中央环保督察及“回头看”、佛山市委市政府生态环境督察的契机，进一步推动普查任务层层分解落地实施，保障全市普查工作得到强有力的执行，防止了部门推诿、工作不力等现象的发生。

此外，佛山还建立驻点督导检查机制，全程分派5组人员长期驻点各区普查机构，对5区普查工作实施全程无缝对接指导，密切跟踪指导普查工作情况，发现问题及时协调解决。入户调查工作以来，佛山市督导组共下沉帮扶督导30批次，组织开展技术培训40批次，提出工作建议或协调解决突出困难300余条，针对主要节点问题发出督查通知书6份、督查提醒函1份、督办通知书3份、进展通报3份。

整合优势资源，打造污普铁军

按照国务院统一部署要求，第二次全国污染源普查主要对工业源、农业源、生活源、集中式污染治理设施和移动源五大类污染源进行全面普查。普查不但要摸清各类污染源的主要原辅料使用、生产工艺、治污设施运行等基本情况，还要掌握其结构、分布和污染物产生、排放等情况。

面对涉及面广、专业性强、难度高的普查任务，佛山市、区两级普查办注重整合多方资源，引入高校力量、专业技术机构等第三方技术服务机构，组建一支能打胜仗的高素质普查队伍。比如禅城区组建了一支由佛山科技学院环境学院副院长任负责人的高学历普查团队，担任普查指导员的带队教师60%是博士学历。南海區聘请广东省环境保护职业技术学院师生组建两员队伍。顺德区则利用专业调查统计公司人员入户技巧和经验丰富，并结合广东省环境保护学校的技术力量开展普查工作。

此外，结合本地工业企业数量庞大、扎堆分布于村级工业区的实际情况，佛山市采用了专业人员普查和村居人员协查的“1+1”组合形式进行现场普查清查。通过双方互补，有效解决了地形不熟、企业抵触等现象的发生，提高了普查清查效率，切实取得了“1+1>2”的效果。

作为佛山市普查办普查指导员、“第二次全国污染源普查表现突出个人”获得者，郭久勇说，参与普查工作最大的感受是“累且快乐着”。“累”是因为佛山污染源数量占据全省比较高的权重，而两员人手明显不足，工作基本是按天倒排工期，甚至需要工作人员24小时轮流上阵赶工进度。“快乐着”，是因为有一个来自各个单位的工作团队，虽然两员的业务水平有高有低，但总能心往一处想、劲往一处使;且团队里年轻人多，大家都很开朗活跃，也能互相帮助、互相学习、互相鼓励，工作起来很开心。

在普查工作过程中，郭久勇也收获了许多感动。“我们开展规模化养殖场现场核查时，受瘟疫影响，每到一家养殖场，都要被各种消毒药水全身喷淋，才能进场核实养殖场基本情况。一天下来，反复被消毒，都有些反胃，吃不下饭，没想到回到单位后，同事们众筹买了好多水果犒劳我们。我的食欲也因此被成功激活，直接把水果当饭吃了，心里满满的都是感动。”郭久勇说。

污普之路艰辛不易，但正是因为污普铁军的坚守与担当，佛山才能如期高质量完成13.43万个普查对象清查和近8万个普查对象的普查任务。

创新工作机制，确保数据质量

佛山市工业园区星罗棋布、分布着近8万家企业。只要有排放污染物的地方，就要分门别类地查清查明，全部梳理一遍。这期间，如果一项工作进度滞后、一个细节疏漏、一个数据失真，都会影响整体质量和普查结果。也因此，采取好的工作方法和建立好的工作模式，显得尤为重要。

2018年8月14日，佛山市开展了污染源普查入户调查现场教学培训，打响试点工作“第一枪”。现场试点教学培训详细讲解了入户调工作要点以及注意事项，并现场指导广东伟业铝厂集团有限公司、广东联邦家私集团有限公司以及广东通威饲料有限公司填报普查报表。工作人员结合三家企业提供的相关基础资料对数据进行现场核查，对普查表数据进行全面审核，并提前明确数据审核要点。随后，佛山各区结合实际，开展入户调查试点工作。通过入户调查现场教学、入户调查等多种形式的试点探索，极大的增强了普查工作人员的实操能力，并锁定了工作中的重点和难点。

在入户试点工作基础上，佛山继续深化全过程质控工作，创新建立纵向“四级一对一”和横向“三个一”的质控机制，编制形成11个典型行业入户样表和10个典型行业核算样表，为全省入户调查和普查质控工作提供了宝贵参考指引。

“四级一对一”是指佛山市建立的市—区—镇—第三方机构四级“一对一”质控机制。由上至下分派1名（或多名）工作人员和1名（或多名）第三方普查机构技术骨干，负责组织协调和监督指导入户调查工作，实现“问题反馈—跟进整改—效果评估”的快速响应。

“三个一”则是创新制定的入户流程。严格按照普查对象准备一套佐证材料、普查人员熟悉一张工艺图表、入户人员核实一圈企业现场的“三个一”要求，规范入户流程，保障了前端数据采集质量。

为破解报表制度专业性强的难题，佛山组织各级骨干技术力量制定了铝压延加工、建筑陶瓷制品、家具制造等11个典型行业入户调查样表。作为样表填报的配套工作，佛山市普查办还梳理出报表填报注意事项，并组织技术骨干赴各区开展样表填报培训，培养了一批技术骨干力量，为前端入户调查工作提供了强有力的技术支撑。

此外，佛山还以“扣分制”形式量化质控工作。出台了《佛山市第二次全国污染源普查质量控制办法》和《佛山市第二次全国污染源普查质量控制实施细则》，从制度上保障了数据质量，从内容上把控了普查工作重点，对整体质量控制起到积极的指导作用。同时，在全程质控中，各级普查机构还结合自身资源优势和特点，开发了批量审核、GPS自动识别、普查小助手等程序，显著提升了普查工作效率。相关经验做法获得国家、省的充分肯定。

目前，佛山的普查数据已经陆续应用于固定点源为核心的排污许可制改革工作，进一步推动了排污许可全覆盖工作进程;利用工业源分布、取排水以及排放去向等信息为流域水环境整治提供决策支持;利用污染源数据对区域生态环境评价“三线一单”、大气污染源清单编制工作提供重要参考，并正在部署将普查数据应用于佛山市生态环境大数据开发工作等。我们坚信，佛山市第二次全国污染源普查成果必将为生态环境管理工作提供更强大的决策支撑。