（沈阳环境科学研究院，辽宁 沈阳 110167）

一、城市环境保护规划的作用

（一）促进环境与经济、社会可持续发展。经济增长和社会发展不能超越资源和环境的承载能力。环境问题的解决必须以预防为主，防患于未然，否则损失巨大、后果严重。城市环境规划的重要作用就在于协调环境与经济、社会的关系，预防环境问题的发生，促进环境与经济、社会的可持续发展。

（二）保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划。目前，制定规划、实施宏观调控仍然是我国政府的重要职能之一，在国民经济中起着十分重要的作用。环境保护是我国经济生活中的重要组成部分，与经济、社会活动有密切联系，必须将环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划之中，进行综合平衡，才能得以顺利进行。

（三）合理分配排污削减量、约束排污者的行为。根据环境的纳污容量以及“谁污染谁担削减责任”的基本原则，公平地规定各排污者的允许排污量和应削减量，为合理地、指令性地约束排污者的排污行为，消除污染提供科学依据。环境规划正是通过对人们自身思想观念和行为进行调整，以求达到人类社会发展与自然环境的承载力相协调。

（四）以最小的投资获得最佳的环境效益。环境是人类生存的基本要素、生活的重要指标，又是经济发展的物质源泉，在有限的资源和资金条件下，特别是对我国发展中的城市来讲，如何用最小的资金，去实现经济与环境的协调发展，显得十分重要，环境规划就是运用科学的方法，保障在发展经济的同时，以最小的投资获取最佳环境效益的有效措施。……