武岳

（内蒙古师范大学，内蒙古 呼和浩特 011500）

一、问题的提出

旅游生态安全是生态安全的重要组成部分，是生态安全理论在旅游业的具体体现。根据生态安全的基本内涵，旅游生态安全可以理解为在旅游业快速发展的背景下，支撑旅游业得以生存与发展的旅游资源与环境所处的健康、不受破坏与威胁的状态，且该状态能促进旅游业的持续发展，即旅游业的发展不会对旅游区的自然、社会和经济三大生态系统造成不可修复的影响和破坏，在旅游生态安全状态下，旅游业将实现可持续发展。

内蒙古自治区拥有面积广大的草原，是国家重要的生态安全屏障，发展草原旅游是国家的生态安全需要。国家和自治区政府部门对草原生态安全十分重视，2014年环境保护部出台《国家生态保护红线——生态功能基线划定技术指南（试行）》，将内蒙古、江西、湖北、广西等地列为生态红线划定试点。自治区于2017年底形成《内蒙古生态保护红线初步方案》。在2018年、2019年两会内蒙古代表团讲话时分别指出：“要统筹山水林田湖草治理，在祖国北疆构筑起万里绿色长城”，“内蒙古要保持加强生态环境保护建设的战略定力，不动摇、不松懈、不开口子”、“要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”。自治区主席布小林在2018年政府工作报告中指出：深入推进绿色内蒙古建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，既要保护好现有的绿水青山，还要努力修复生态，恢复往日风光，筑牢我国北方重要生态安全屏障。

旅游地生态安全是可持续发展旅游的必然要求，而可持续旅游将进一步确保旅游地生态安全目标的实现，内蒙古草原发展旅游业，必须在确保其旅游生态安全的前提下进行，本文以内蒙古希拉穆仁草原旅游发展为例，探讨草原旅游生态安全问题。

二、希拉穆仁草原旅游开发现状

希拉穆仁草原位于内蒙古自治区达尔罕茂明安联合旗。希拉穆仁蒙古语意为“黄河”希拉穆仁草原旅游俗称“召河”，因在希拉穆仁河畔有一座清代喇嘛召庙“普会寺”而得名。近年来希拉穆仁镇旅游发展迅速，共有各类旅游接待点173个，蒙古包3600余顶，希拉穆仁草原是内蒙古自治区重要的草原观光型景区，基础设施齐全，旅游交通便利。据统计，希拉穆仁镇 65%的牧民从事和参与旅游业，希拉穆仁镇的旅游收入占达茂旗旅游收入 70%以上。2018年，希拉穆仁镇全年接待游客达120万人次，旅游经济收入达6.5亿元，旅游产业已成为该镇重要的支柱型产业。

目前，希拉穆仁镇的旅游活动主要包括草原观光和蒙古族民俗体验等，客源主要依靠于旅行社的组织。希拉穆仁草原旅游开发时间久、开发程度深，但旅游景区和接待户数量多、规模小、市场秩序乱，急需规范整顿。

三、希拉穆仁草原景区旅游生态安全存在的问题

（一）旅游开发不当，生态环境恶化。

希拉穆仁草原生态环境脆弱，旅游开发导致草原退化现象。草原生态结构单一，主要以草本植物为主，气候干燥，降雨量不均，主要集中在七八月份，这个时期是植被生长的旺盛时期，也是草原旅游的旺季，过多的人类活动会打破原有生态结构稳定性。游客过于集中，过度的踩踏和碾压导致景区周围生态结构被破坏，出现大面积土地裸露现象，破坏草原景观，对旅游业造成不良影响。为满足人们的出游需求，希拉穆仁草原旅游业的规模不断扩大，旅游活动的范围和强度都有不同程度的增加，导致旅游活动对草原环境的破坏不断加剧。

（二）旅游产品特色不突出，缺乏文化内涵

希拉穆仁草原景区和牧家乐依托希拉穆仁草原自然和文化资源进行开发，产品雷同，体验性和吸引力不强，旅游产品和文化开发缺乏深度和广度，历史文化和民俗特色不突出，没有与其他地区草原旅游产品形成地区差异，缺少地区旅游品牌形象，从而导致希拉穆仁草原文化没有得到保护和发扬。

管理和服务水平低，生态旅游活动和项目的经营混乱无序，尤其中小景区和星级接待户环境保护意识和规范经营意识淡薄，对草原文化和蒙古族民俗理解不到位，甚至有误区，旅游与文化的结合水平比较低。

（三）景区规模小，同质化竞争严重

希拉穆仁草原发展生态旅游大大提高了当地居民的经济收入，草原旅游收入占当地人总收入比重较大，但是草原旅游受淡旺季影响明显，居民旅游收入并不稳定。近年来由于投入小成本地低，小规模的草原旅游资源不断被开发，同质化竞争严重，导致希拉穆仁草原旅游景区和星级接待户收入稳定性进一步降低。

近年来由于生态安全红线初步方案的出台和生态保护力度的提高，大量经费投入到草原生态旅游研究中和草原生态保护中，并限制旅游的开发和经营，如果旅游产品没有及时转型升级，将会导致希拉穆仁草原把旅游经济收入作为家庭主要的经济来源之一的居民受到影响。

四、希拉穆仁草原景区旅游生态安全问题对策

（一）加强基础设施建设，完善与维护当地旅游生态安全相关的政策制度。

完善当地旅游道路系统，减少对草原植被的破坏；配备足量的垃圾箱和旅游厕所，做好当地环境卫生管理工作；加强当地经济发展建设，鼓励当地居民在保护生态环境的前提下开展旅游经营活动，把希拉穆仁草原文化和旅游产品的开发结合起来，提高旅游产品差异性和旅游服务水平来提升游客体验，从而增强自身竞争力；完善生态安全管理政策制度，使旅游项目的开发经营和生态安全管理工作符合相关政策法规。

（二）加强居民的旅游生态安全意识

当地政府和管理者在加强居民的环境保护意识和规范经营意识的同时应该引导居民提高文化保护意识。

当地政府和管理者可以采取的具体措施包括：加强针对居民的宣传教育工作，包括针对希拉穆仁草原的自然和文化资源、当地社会历史文化、市场经营规范等方面的宣传教育；鼓励居民、经营者和景区工作人员采取生态安全行为，对表现突出的个体进行物质奖励；完善监督反馈机制，为居民反馈建议和举报违规行为提供高效快捷的途径。

（三）引导居民的支持旅游态度

加强希拉穆仁草原生态旅游的宣传，使当地居民深刻认识草原生态旅游发展对于希拉穆仁草原社会经济发展和生态安全维护的重要作用和意义；加强针对游客的管理工作，减少当地居民与游客之间的冲突，使居民接受外来游客，从而提升居民对旅游发展的支持，并使希拉穆仁草原形成热情好客的氛围。

（四）引导草原社区居民参与旅游发展

草原社区居民是草原生态系统最重要的组成部分，草原旅游活动的经营首先要考虑草原居民的利益。组织居民参加培训，使其掌握草原生态旅游相关技能；为社区居民提供参加旅游发展座谈会的机制，让居民有机会为希拉穆仁草原发展出谋划策。只有居民充分享受到旅游所带来的益处，才能消除抵抗情绪，更好的促进希拉穆仁草原的旅游生态安全。