[摘要]提升基层党组织的组织力，是新时代推进党的基层组织全面建设的基本要求和重要抓手。组织力从构成来看，可以看成是内部组织力和外部组织力的合力;从表现来看，组织力又是基层党组织在各方面呈现出来的能力。因此，提升基层党组织的组织力，可以从结构功能主义的视角来分析，主要从党员队伍、组织体系、群众力量三方面来推进。过硬的党员队伍是提升组织力的内在要求，也是组织力的核心力;坚强的组织体系是提升组织力的关键环节，也是组织力的加速力;磅礴的群众力量是提升组织力的根本源泉，也是组织力的助动力。基层党组织应在提升组织力的过程中，围绕政治功能、组织功能、引领功能发挥主体作用，使基层党组织建设全面进步、全面过硬。

[关键词]结构功能主义;基层党组织;组织力

[作者简介]陈媚娜（1985-），女，江苏泰州人，国防大学政治学院政治机关工作系讲师，中校，硕士，研究方向：黨的建设与军队组织工作。

[中图分类号] D262.2[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2020）11-0016-04

党的力量来自组织。从政党本身来看，“政党应当被看做超大型组织或复合组织”，①其整体力量可以看成各级党组织力量的聚合。因而，处在末端的基层党组织的组织力提升成为加强党的建设的重点内容，也是夯实党执政根基的内核。从结构功能主义理论来看，基层党组织作为党的肌体的“神经末梢”，坚决服从上级党组织的领导，是党中央和上级党组织决策部署落地生根的关键抓手;又是带领党员干部加强组织自身建设，健强党的组织体系的柱础基石;同时更是团结凝聚广大群众参与基层治理，建设强大国家的战斗堡垒。由此可以看出，基层党组织的组织力是一种复杂多维立体的聚合力量体系，而这种力量体系呈现出的效果就是基层党组织在方方面面的领导能力和作用功能。因此，提升基层党组织的组织力，不妨可以从基层党组织定位功能的角度来思考。

一、突出政治功能，锻造过硬的党员队伍

政治功能是党组织第一位的功能，体现政党的阶级属性和实质，是加强基层党组织建设的首要要求。提升基层党组织的组织力，首先要突出政治功能，加强政治建设，尤其是基层党员队伍的政治锤炼。基层党员处在整个党员队伍的末端，容易出现党员意识淡薄和组织纪律松散的问题，进而影响基层党组织的组织力。健强基层党员队伍，提高党员政治能力，是提升组织力的内在要求，这也是马克思主义政党建设的一个重要理论：“有了正确的政治路线以后，还要加强对党员作正确路线的教育，使广大党员认识到，党的正确路线是人民利益的科学表现，认真执行党的正确路线，实质上就是全心全意为人民谋利益。这是加强党的政治建设的根本问题。”②

（一）加强理论武装，坚定政治信仰

信仰信念是共产党人的“魂”和“根”，“我们共产党人的根本，就是对马克思主义的信仰，对共产主义和社会主义的信念，对党和人民的忠诚”。③加强基层党员队伍建设，首先要立根固本，坚定信仰信念。

信仰信念来自科学理论的指导，坚定信仰信念必须坚持马克思主义指导地位不动摇。因而，抓实党员队伍的理论武装问题，对于坚定信仰信念具有根本性作用。一要系统学深悟透，使之内化于心。党向来重视理论学习和对党员的思想改造，这种优良传统到了组织末端往往不能很好地传承和落实，学习的“零散化”和“形式化”是基层党组织在理论学习方面最常见的弊端。当前，基层党组织抓理论武装要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以入党初心、使命担当为主线，突出信仰信念和党性忠诚教育，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不跳章选节、不浮于表面，切实原原本本、系统全面地学习，使基层的党员干部提升思想认识水平和思维认知层次，深刻领悟其中蕴含的科学内涵和时代蕴意，从而帮助党员净化政治灵魂，坚定“四个自信”。二要注重学以致用，做到外化于行。马克思主义理论不是空中楼阁，恩格斯曾说：“马克思的整个世界观不是教义，而是方法。”理论性和实践性的紧密结合是马克思主义理论的显著特征，理论来自实践，又指导实践。基层党员不仅要将马克思主义理论入脑入心，更要入行，以知促行、以行求知、知行合一，把改造思想与党性修养结合起来，把学习理论与干实工作结合起来，把初心使命与解决群众问题结合起来，真正把理想信念落实在平凡的工作中，把掌握的理论转化为素质能力，把思想的力量生成为行动的力量。

（二）加强政治历练，提高政治本领

政治本领是党员最重要的本领，是开展工作的基本能力，决定着党员在实际工作中的方向性问题。提高基层党员的政治能力，尤其是把握政治方向，善于从政治上谋划部署推动工作的本领，是建强基层党员队伍的核心动力。一要在处理矛盾中培养政治定力。基层党员一般处在一线工作岗位，有的工作是直接面向群众，在实际工作中，特别是面对各种复杂矛盾和问题，必须提高政治站位，树牢“四个意识”，做到“两个维护”。要在把握政治方向的牵引下研究工作，在领会政治要求的前提下谋划工作，在砥砺政治担当的过程中开展工作，坚决贯彻落实上级党委的决策部署，不打“擦边球”、不搞变通、不降标准，在行动中历练政治定力。二要在明辨是非中站稳政治立场。作为党员，面对社会上的各种是与非、好与坏、诱惑与利益，要有清醒的认识和头脑，基层党组织要经常提醒教育广大党员，提高党员的政治敏感性和鉴别力，对于“是”要旗帜鲜明地坚定和弘扬，培养政治免疫力;对于“非”，要培养党员的斗争精神，要敢于亮剑，要大胆地和歪理邪说、不良风气、甚至违背党的方针政策的现象做坚决斗争，在斗争中站稳政治立场，始终做政治上的明白人，始终做忠诚干净担当的党员干部。

（三）加强纪律约束，坚守政治底线

底线是做人做事的警戒线，不可逾越。政治底线是广大党员第一位的底线要求，更是立身之本。当前，党面临的“四大考验”具有长期性和复杂性，党面临的“四种危险”具有尖锐性和严峻性，对党员自身考验更加严峻、底线要求更加严格。对于基层党员干部来说，坚守政治底线，就是要守住做人处事、用权交友的底线，守住自己的政治生命线。

坚守政治底线，最关键的是筑牢纪律防线。一些党员之所以滑到政治底线边缘或底线失守、越过政治底线，很多时候是从没有纪律意识、违反纪律开始的。因此，树立基层党员干部底线思维，守住政治生命线，必须加强对党员队伍刚性的纪律约束。一要明确纪律规范，培育纪律意识。党的纪律不仅是对党员的一种外在刚性要求，更重要的作用是对党员的内在警示预防。一些基层党组织把党的纪律当成惩戒的对照标准，忽视对党员的纪律教育，导致党员纪律意识缺位;部分基层党员认为自己并非身居要职，不会违反纪律，也就不需要学习纪律，造成缺乏对党纪的基本认知，更谈不上纪律防线问题;还有很多基层党组织重视学习党章，忽视了党的准则和条例的学习，造成党员对党纪掌握不全面不具体不深刻。因而，基层党组织要重视对党员的纪律教育，要组织党员学习党章党规党纪，把学党纪纳入年度学习计划，并采用警示教育片、案例教育课、知识竞赛等辅助方法强化学习效果，“使党员、干部增强纪律意识，把党章党规党纪刻印在心上，形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯”。④二要严肃纪律执行，提升纪律自觉。党的纪律具有权威性，这种权威不仅体现在广大党员知党纪，更重要的是遵党纪，基层党组织要通过强化纪律执行，使党员对纪律产生敬畏之心，从而提升纪律自觉。但是，现实中一些基层党组织忽视自身的这项职能，简单地认为执行纪律是纪检机关的职能，或者将执行纪律的程序简化，忽略了执行纪律的过程也是对广大党员现实教育的过程。党章明确规定：“对党员的纪律处分，必须经过支部大会讨论决定，报党的基层委员会批准。”⑤基层党组织必须从加强组织力建设、守牢党员政治底线的高度，“加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活”。⑥

二、完善组织功能，打造坚强的组织体系

党的组织体系严密，党的领导力、引领力、组织力、号召力自然就會增强。基层党组织是党的工作的最前沿，提升其组织力，完善组织功能是关键。通过科学合理的组织设置，优化配置组织资源，提升组织运转的效率，从而使党员的智慧和能力得到充分地运用和释放，使基层党组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、完成党的任务的坚强战斗堡垒。

（一）健全组织设置，扩大工作覆盖

党章规定：“凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”因此，健全基层组织，做到哪里有党员，哪里就有党组织，是建设组织体系的要素和基础。一要扩大组织覆盖面，实现有效覆盖。要适应当前社会结构、经济生产模式和组织形态变化，着眼推动党组织有效嵌入社会各类基层组织，党的工作有效覆盖社会各类群体，进行分类优化组织设置。对于国有企事业单位基层党组织，在组织设置上已相对成熟稳定，但要重点解决党组织弱化虚化边缘化问题，从组织形式向组织作用转变，从党员数量向党员质量转变，推动组织建设全面进步;对于新型业态、新经济组织和社会组织，重点要扫盲区，采取统建联建帮建的方式，组建基层党组织，不让一名党员游离组织之外，同时扩大党组织影响力，培养发展有文化有觉悟有积极性的群众入党，增强党的政治领导力和团结凝聚力;对于流动党员较多的基层党组织，要加强跟进联系、跟踪教育、联合管理，与流动党员流入地基层党组织共同做好党员的教育管理工作，让党组织有名有实有效。二要选准配强带头人，实现有质覆盖。基层党组织建设的质量，很大程度上取决于“领头雁”。要精准选派书记，兼顾梯队层次选配班子成员，加强带头人的思想政治素质和党务业务能力培训，提升基层党务工作者的业务水平，增强党员对党组织的归属感，推动基层党组织建设向质量型转变。

（二）发挥组织优势，增强领导作用

党员、班子成员、党组织设置，构成了基层党组织的基本要素，但基层党组织在基层各项事业中发挥领导核心作用，还要靠党组织的科学运行和组织方式。一要明确职责定位，确保运转顺畅。党章中对六类不同领域党的基层组织作出了相应的职责定位，这就为基层党组织如何开展党的工作指明了方向。因此，基层党组织在党的路线方针政策和上级党组织决定方面要重点抓贯彻落实，对工会、共青团等群团组织要加强政治领导，对党员要进行教育管理和监督，对本级党组织的重大事项要及时向上级党组织请示报告，使基层党的工作在各个方向协调顺畅、在推动各项事业发展中发挥应有的政治核心作用。二要推行党务公开，确保经脉通畅。党的十九大报告中强调要“扩大党内基层民主”。党内民主是党的生命，重视党内民主，鼓励党员参与党内事务，就好比打通了党组织细胞与细胞之间的脉络，使经脉保持活力和生命力。因此，要规范基层党组织内部议事的程序和机制，班子内部要严格遵循民主集中制原则，班子成员要通过党员个人、党小组、下级党组织等渠道广泛听取党员群众的建议，发挥集体智慧，凝聚共识，激发党员参与党内事务的主动性和积极性;要推进民主监督，对党员及时真实具体地公开党组织的相关情况和决议，耐心听取党员提出的意见，鼓励党员对党组织提出具有建设性的建议，发挥党员对基层党组织的监督作用。

（三）落实组织制度，夯实组织基础

组织制度是稳固和筑强组织体系的支撑和保障，是发挥基层党组织的组织功能最直接最可靠的指标，党组织的内生组织力强不强、组织作用发挥得怎么样，很大程度上要看组织制度落实得好不好。党在长期的建设和发展中，形成了“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党内生活制度，这些制度在实践中证明对于提升党组织内在凝聚力战斗力起到了关键作用。当前部分基层党组织对于党的组织生活制度落实依然不力，抓得依然不实，有的基层党组织因党员分散性大，难集中，组织生活制度流于形式;有的基层党组织党员素质参差不齐，文化程度不均衡，组织生活内容不严谨，产生娱乐化倾向;有的基层党组织认为组织生活占用中心工作时间，耗费额外精力，但又碍于上级党组织的要求，因而执行制度不严格，蜻蜓点水，内容空洞化，等等。因此，严格落实组织生活制度，克服制约组织力提升的短板，才能最大限度地保证党组织的体系坚强。

一要落实主体责任。每一个基层党组织都是执行组织生活制度的主体，要向党员讲清楚组织生活制度的意义和重要性，落实制度既是党组织履行教育管理监督党员的职责，又是党员履行自身各项权利的载体，是党员与党员、党员与党组织多维沟通的重要方式。上级党组织要指导帮助基层党组织落实组织生活各项制度，压实责任，将落实制度纳入党建考核的重要指标，对制度落实缺失的基层党组织要予以问责。二要落实制度内容。开展组织生活要体现政治性、时代性、原则性、战斗性，一些党组织为了调动党员的参与度和积极性，充分运用了多种形式和技术手段，但手段不能盖过内容，不能盲目追求方式的新颖而忽略了内容的“四性”，要坚持政治修行、思想洗礼，突出党性锻炼、解决问题，着眼相互帮助、共同进步，使基层党组织真正成为团结统一的战斗堡垒。

三、强化引领功能，凝聚强大的群众力量

人民群众是党的力量的源泉，对群众的组织力是贯彻党的群众路线的实践路径，是党长期执政的必然要求，是巩固党组织的重要法宝。党的基层组织是党直接联系群众的纽带，习近平指出：“基层党组织要在贯彻落实中发挥领导作用，强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。”⑦因此，基层党组织发挥引领功能，团结凝聚群众，成为提升组织力的重要保证。

（一）深化思想引领，增强情感认同

“没有马克思主义的指引和无产阶级政党的领导，无产阶级群众的斗争就会陷于分散、涣散，没有远大目标和高度的组织纪律性，就不会使自己获得彻底解放。”⑧这说明马克思主义政党肩负着教育引导群众的责任。党章中也规定党的基层组织要“做好群众的思想政治工作”。当前，社会群众呈现出结构多元化、思维复杂化、诉求多样化等特点，基层党组织在宣传教育群众方面也要跟上时代变化，使党的声音渗透到群众中去。一要创新途径方法，传播正能量。基层党组织要主动担当起宣传党的创新理论的职责，分析当地群众特点，结合工作实际和地域环境，占领宣传主阵地。在内容上要把握方针政策与生产生活相结合，形式上要注意宣讲灌输与文化浸染相结合，方法上要注意传统方式与现代技术相结合，填补群众的“精神空缺”，加强群众对党的政策的理解。二要倾听群众声音，做好宣讲员。当前基层群众越来越注重民主权利，善于表达自己的观点，这体现了社会的进步，同时也对基层党组织做宣传工作提出更高要求。一方面，当群众对组织的决策产生疑惑时，基层党组织要及时给予阐释，不能简单地靠行政命令而强硬执行，或向上级党组织递交矛盾，要向群众讲清楚制定决策的原因、依据以及与自身的关联，让群众充分了解政策决策的意义和价值，成为执行决策的参与者和推动者，心甘情愿地接受党的领导;另一方面，基层党组织要把每名党员培养成为党的宣传员，学会用群众语言去宣传群众，讲群众听得懂的道理，摆群众听得进的事实，说群众信得过的话，使群众真正从思想上认同党组织，情感上信赖党组织。

（二）优化形象引领，激发社会创造

人民群众是历史的创造者，党的宏图伟业、党的一切工作，最终要带领群众去实现，要依靠群众去创造。带领群众是依靠群众的前提，依靠群众是带领群众的保障，这说明增强群众组织力，党组织要始终走在前、干在前。而群众对于党的认识，往往是通过党员个体和基层党组织来直观认识的，因此树立基层党组织良好形象，是团结群众干事创业的重要方法。一要发挥党员先锋模范作用。党员就是党在群众中的形象化身，具有很强的示范作用，党员的先锋模范作用就是对群众无形的动员和号召。在日常工作中，党员要带头在前，拿出干劲，提高工作标准;在急难险重任务前，党员要冲锋在前，主动担当，不怕辛苦;在涉及矛盾利益时，党员能够首先考虑群众需求，顾全大局，真正把党的形象树起来，才能使群众感受到党组织的先进性。二要联系群众汲取智慧力量。党的智慧归根到底来源于人民群众的智慧和实践，所以毛泽东强调要“走到群众中间去，向群众学习”，⑨在群众面前甘当学生。基层党组织要畅通与群众沟通的渠道，制定联系群众的机制，把群众当成基层组织的建议者和监督员，对群众提出的愿望、要求和建议进行归纳提炼，分析研判，正确的意见在本级党组织能够实现的要及时采纳，不能实现的可以向上级党组织建议，以此提高群众对基层党组织的支持力度，激发群众活力和创造力。

（三）强化服务引领，密切党群关系

组织群众团结群众凝聚群众，归根到底要落实到服务群众上来，这是党根本宗旨的体现和要求，也是密切党群关系的现实需要。党与群众关系紧密，群众自然就会内心向党，行为上与党保持一致，组织力就会得到提升;反之，不但组织力会削弱，党的执政根基也会不稳。基层党组织提升组织力，必须强化服务作用，使群众密切团结在党组织周围。要树立人民公仆的导向，党的根本宗旨决定了党始终坚持以人民为中心的根本立场，中国共产党人的初心和使命要求党员要当人民的公仆，这个“仆”，就要求广大党员认清手中的权力是人民赋予的，要权为民所用、利为民所谋;这个“仆”，就意味着党员必须扑下身子，走到群众中去，联系群众了解群众，和群众走在一起干在一块。当前，基层党组织服务意识建立了，但形式主义、官僚主义的不正之风仍然没有挖根治本，不少党组织把服务群众单纯地理解为抓工作落实，对上负责，认为不滥用权不谋私利就是为人民服务，对群众的困难疾苦能拖则拖，对群众的愿望要求能放则放，出现了懒政怠政的现象，党群关系仍然不够紧密。当好人民公仆，切实为民服务，就必须克服“懒散慵拖”现象，不推诿不怠惰不回避，充分发挥基层党组织“最后一公里”的保底作用。首先要主动深入群众，搞好调查研究，了解群众实情，对群众反映强烈和带有普遍性的问题，要及时解决，拉近和群众的距离;其次要搭建立体服务平台，拓宽服务范围和对象，研究新问题提出新办法，针对不同群体采用不同服务方法，调动党员的主观能动性，让广大党员成为服务群众的流动灵活载体，使联系群众从单向到多向联系，解决问题从单一方法到多样化，服务对象从个别到普遍，服务范围从重点到全覆盖，使党组织真正走进群众心里，群众成为基层党组织组织力提升的重要力量。

[注释]

①王长江.政党论[M].北京：人民出版社，2018：63.

②蒋国海.毛泽东的政党观[M].北京：解放军出版社，2014：53.

③习近平在中共中央政治局第二十六次集体学习时强调，时时铭记事事坚持处处上心，以严和实德精神做好各项工作[N].光明日报，2015-9-13（1）.

④习近平在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话[EB/OL].中国共产党新闻网，2016-5-3.

⑤中国共产党党内重要法规汇编[M].北京：党建读物出版社，2019：31.

⑥中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[M].北京：党建读物出版社，2017：53.

⑦习近平在全国组织工作会议上强调，切实贯彻落实新时代党的组织路线，全黨努力把党建设得更加坚强有力[N].光明日报，2018-7-5（1）.

⑧张荣臣.党的群众工作：经验、问题和对策[J].理论学刊，2010：（9）.

⑨毛泽东选集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991：933.