周其仁

成渝地区双城经济圈到底该如何建设，要解决什么问题？要探索如何冲破行政框架配置资源。成渝地区双城经济圈，是市场圈，不是行政圈，要让市场发挥更具决定性的作用，政府要集中资源做市场做不了的事。

重庆市曾经属于四川省，成为中央直辖市后发展很快，说明当初让重庆市从四川省划出来，是正确之举。但是，现在为什么又要搞成渝地区双城经济圈建设？因为随着工业化、城市化的深入，特别是随着中国经济对外开放程度的提高，在任何一个行政框架内都难以完成所有资源的有效配置。

或许可以这样看，越往传统经济走，资源配置范围相对就越狭小。传统农业基本就在“村”这个范围内，用本村的地、本村的牛、本村的种子，靠本村的劳力种地，而产出农产品，大部分在本村消费掉。所以传统农业经济，家庭就是基本经济细胞，很少一些超越家庭的事务，在村乡镇行政架构里基本都可以解决。地方官保一方平安、守土有责就好了，但现不一样了。现在的局面，不是扩大行政范围就可以实现一体化的，现在的挑战，是经济循环的来来往往，早就越出行政框架的范围，要在更广阔的空间、更复杂多样的层次、以更灵活的协调机制才能实现资源的有效配置。

因此，成渝地区双城经济圈建设，要探索如何冲破行政框架配置资源。但是，别把“经济圈”这贴“药”用错了地方，以为又要扩大行政权力的范围和强度。一定要看到，利用行政权力配置资源越来越满足不了当下和今后经济增长的要求，负面效果会越积越重。因此，成渝地区双城经济圈是市场圈，不是行政圈，政府要服务市场，让市场发挥更具决定性的作用，政府集中资源做市场做不了的事。

如何？？集中资源做市场做不了的事？先从了解现实入手。要回到对基本问题的调查上来——到底成渝两地协同发展的实际情况怎么样，遇到哪些障碍，哪些问题有紧迫性？

此前在重庆市了解到，成渝间往来的货运车辆，在路上堵得非常厉害。这说明成都平原与重庆以及东南亚，甚至印度洋市场，有着巨大的来往需求。重庆市西北侧那一道道山梁，被称作“大地的琴弦”，要货畅其流，得打通多少大山。这就是比较紧迫的问题，是需要政府集中资源做而市场做不了的事。

政府要做的，是在经济活动中寻找并解决“堵点”，要关注市场信号，在行政框架内优化资源配置。成渝地区双城经济圈建设，要向这个方向推进。政府不应该只坐在政府机关里做规划，要问计于民，其实就是问计于市场——多做调查研究，多向市场里的各类主体请教、多向各类投资人请教，问问有什么实际的障碍，能不能把这些障碍去掉。

政府是否正確有为，要用实践效果来检验。大家都在实践中摸索，看用什么办法能把卡住经济发展的问题解决掉，成功了就总结经验。

像成渝开通的中欧班列，如果当时有人非要吵个明白再开通，那就误事了。事情还没做清楚，非要先说得头头是道，那太难了。只要问题在那里是真实的，就应该积极找办法去试试，不断拿效果来检验。过去讲敢闯敢试、先行先试——这是企业家精神，地方政府官员也一样要有企业家精神。

推动成渝地区双城经济圈建设，有人担心，这会进一步增强成渝两个“极核”的虹吸效应。实际上，不能动不动就指责中心城市虹吸了周边资源，而中心城市也不能越摊越大、越摊越薄，没有辐射能力和溢出功能。

要注重城市的“浓度”。深圳市并不大，但无论资本、信息、技术、人才等都非常密集。城市要产生外溢效果，具备更强的辐射功能，它本身一定要足够“浓”才行。

现在不少地方，一谈城市建设就是“摊大饼”，越摊越大，但同时也越摊越薄，好比一口气放几十个杯子在一个大桌子上，每个杯子里的水都只有一点点，每个杯子都琢磨如何把别人杯子里的水倒过来。这样的城市，怎么可能外溢，怎么能有辐射力，怎么能指望其成为国民经济的发动机？自己也不满，给别人的东西当然少得可怜，谁能从那里融到资？

对于成渝这样的城市，如何提高城市“浓度”？首先，不能指望大城市、小城镇、郊区或农村，资源集聚达到的密度是完全均衡的。所以，不能要求中心城市把资源平均分配到小城镇和农村。正确的城市方略，就要像上海市和深圳市那样，加密在前、辐射在后，真正成为带动国民经济增长的发动机。

浙江省、上海市近年提出了“亩产论英雄”，就是城市之间不能只比总量，不比单产，也就是比一比单位国土面积的经济产出值。“亩产高的英雄”为什么难能可贵？就是因为这样的“英雄”才有强大的辐射能力。

在新的发展格局下，成渝还要寻找自己的独特优势。要在竞争中比较，在比较中找寻，强化自己的竞争优势。成渝不一定非要去复制上海市或深圳市的经验，而要从自己的独特优势出发，哪些辐射能力是上海市或深圳市没有的，然后强化，并在城市服务市场里找到自己的立足点，找到自己的交换价值。独特性可不光是技术层面，体制、文化都可以有独特性。成渝地区真有一些别的地方没有的东西，像三峡、三国文化、城乡统筹、地票交易等等，都是别人没有的。市场竞争，独特性永远是制高点，城市之间的比赛或竞争亦如此。

（作者系北京大学国家发展研究院教授，“十三五”“十四五”国家发展规划专家委员会委员）