文/吴前进

这次在安康石泉召开的以慈安便民桥为重点的全省慈善项目现场观摩推进会，既是一次项目工作总结通报会，也是一次项目观摩促进会，更是一次项目工作再部署的动员会。

一、慈善项目工作回顾

自1996年至今，在徐山林、刘维隆两任会长的领导下,慈善项目工作日益发展壮大。省慈善协会成立24年来，累计募集款物54.3亿元，卓有成效地实施了1.4万多个慈善项目，帮扶困难群众超过千万人次。省慈善协会紧紧围绕党委政府的中心工作和广大群众的需求，打造了一批品牌项目，将党和政府的温暖、社会各界的关爱及时传递给了广大困难群众。

多年来慈善项目的实施，取得了显著成绩。特别是慈安便民桥项目的实施，受到人民群众的广泛称赞。从1997年至2020年6月，省慈善协会共累计募集资金2.75亿元，修建慈安便民桥5544座，受益群众超过258万人。其中，省财政厅政府购买服务项目资金2.345亿元，建设慈安便民桥4357座；省慈善协会广泛动员爱心企业、爱心人士，撬动社会资金4050万元，修建慈安便民桥1187座。

慈善项目建设也得到了省民政厅的大力支持。2016年至今，省慈善协会通过政府购买服务方式获得省民政厅福彩公益金4500万元，支持关爱儿童之家、慈善老年大学、爱为宝废旧纺织品回收利用项目和救急难项目的实施。在4500万元政府资金的引导下，省慈善协会拉动募集社会资金8096.76万元，共建成关爱儿童之家项目154个、慈善筑巢项目349个、关爱花蕾项目22个，惠及2.31万名留守儿童和困境儿童；建成慈善老年大学153个，2.3万余名老人受益；投放“爱为宝”回收箱5239个，累计回收废旧纺织品9716吨；救助重特大疾病患者1087人，发放救助款2034.8万元。

省扶贫办多年来与省慈善协会合作密切，2017年10月，省慈善协会以政府购买服务的形式承接中国社会扶贫网在陕西的推广运行工作。近三年来在省扶贫办的领导和支持下，建立了省、市、县、镇、村五级运行机制。目前全省在“社扶网”累计注册用户493.79万人，其中贫困户达到120万人，发布贫困需求55.8万个，对接成功52.1万个，成功率达93.4%。从2018年开始，陕西省慈善协会与扶贫办又合作开展了腾讯“99公益日”扶贫众筹活动。三年来，在“99公益日”共发起精准扶贫项目837个，350万网民爱心捐赠，网络筹款2.0962亿元。按照项目使用计划，爱心超市项目共筹集善款3740万元，建爱心超市3700余个。产业扶贫项目筹集善款1762万元，扶持8800名贫困户发展产业；健康扶贫项目筹集善款429万元，因灾致贫补助计划筹款264万元，资助400多受灾贫困户。共同打造网络扶贫筹集新业态，在全国走在前列。我们针对困难家庭大病患者，组建了医疗、药品器械、志愿者三大健康扶贫联盟，募集资金、医药器械价值3.66亿元，实施了慈善医疗健康扶贫项目，引进中华慈善总会药品27.52亿元，为15240名贫困患者发放药品；针对贫困县村民脱贫攻坚，我们开展了“万企帮万村”、香菇种植、天香花种植等慈善产业扶贫项目，累计投入资金7232万元；针对贫困家庭子女上学难的问题，我们开展了衣恋阳光班、“四个一万工程”等慈善教育扶贫项目，发放助学款3.36亿元，帮助16.8万名大中小学生完成学业；针对困难退役军人帮扶工作，我们开展了关爱退役军人项目，建立省、市、县三级退役军人关爱基金共计1.8亿元，累计发放省级退役军人关爱基金1962万元，帮扶1430名困难退役军人；按照省民政厅发动的社会组织助力脱贫攻坚活动，我会担任丹凤扶贫合力团团长单位，累计投入资金1094.89万元，带动21家社会组织共投入资金778.49万元，开展54个精准扶贫项目，走在了全省13个合力团的前列。

今年上半年，突如其来的新冠肺炎疫情暴发后，省慈善协会广泛动员社会各界抗疫捐赠，紧急采购防控物资，共募集抗疫款物1.24亿元。按照保定点、保重点的要求，在全省组织了“23+12”场捐赠活动，累计支出款物1.13亿元。全省各级慈善协会积极行动，广泛开展募捐和慰问活动。全省51万名慈善志愿者参与抗疫募捐款物近千万元，为我省疫情防控发挥了社会组织的重要助力作用。今天省慈善协会对3个市、19个县（区）慈善项目工作先进集体进行隆重的表彰，希望受表彰的组织能够再接再厉，你追我赶，竞相发展，继续在扶贫济困中发挥示范引领作用。

二、慈善项目工作的经验与启示

多年来，全省慈善协会在慈善项目实施方面，勇于探索创新，积累了大量的成功经验。

一是始终将群众的需求摆在第一位。慈安桥的建设，既解决了群众出行难、学生上学难、农副产品运输难的问题。也为山区群众的生产发展、脱贫致富创造了便利条件，提供了可靠的交通保障。

二是聚焦党和政府关注的热点、难点问题，以助力脱贫攻坚为中心工作，多举措推动项目受益地区乡村振兴，对村容村貌提升、农村人居环境的改善做出了较大贡献。

三是搭建政府购买服务平台，以政府资金为引领，慈善组织动员发力，撬动社会资金，从而起到“四两拨千斤”的作用。

四是分工负责，上下联动，合力推进，财政部门负责资金拨付、监督检查；省、市、县、镇、村五级慈善组织负责项目的实施和日常运行管理，既激发和调动了基层工作的积极性。

安康市慈善协会在慈安便民桥建设上采取“冠名融资、爱心捐赠、群众投资（劳）、部门支持”的方式，多年来共募集资金2.03亿元，建成慈安便民桥2291座，占到全省慈安便民桥建设总量的三分之一以上，覆盖全市12个县区、137个镇（办）、1585个村（社区），使100余万人受益。

榆林市慈善协会始终将扶贫助学作为坚持22年的品牌项目之一，累计投入助学资金2144万元，参与单位、企业、爱心人士270多家，资助优秀贫困大学新生4820人。同时，加大网络募集资金量，达62万多元，占项目总资金的42.7%。

子洲县马塔留守儿童学校实施“留守儿童之家”项目后，取得了良好的社会反响，多次受邀中央电视台《夕阳红》《幸福账单》等电视栏目组录制节目。

渭南市慈善协会实施的《慈善读本》进课堂项目把慈善文化作为校园文化建设的重要内容，统筹规划，营造了慈善文化长廊、园地等，在临渭区七所学校试点的基础上逐步推开，目前全市《慈善读本》进课堂项目实现了全覆盖，已成为全市教育活动的新亮点。

石泉县慈善协会切实将慈安便民桥建设作为工作重点，实行“两个不变”“六个统一”的建桥机制。“两个不变”，即：慈安便民桥项目由县慈善协会精心选址，积极争取县发改局、扶贫局、财政局、慈善协会联合发文安排慈安桥项目，确保项目主体不变；慈安便民桥项目资金与县扶贫建桥项目资金捆绑使用，确保慈安便民桥资金用途不变。“六个统一”机制，即：统一捆绑资金，统一规划设计，统一组织评审，统一招标建设，统一检查验收，统一制作桥碑。我们今天上午观摩的几个项目就很有典型性。

蓝田县慈善会致力于开展助学、助医、助孤、扶贫项目，累计投入资金2000万元。蓝田县向阳学校作为中华慈善总会、全球联合之路资助的，首批开展关爱儿童之家项目的学校，有针对性地将“关爱儿童之家”分为四大板块：亲情连线区域、绘本阅读区域、休闲娱乐区域和心灵抚慰区域，去年年底全国慈善系统代表前往该校观摩并交流经验。

延川县慈善协会针对贫困群众缺乏产业难题，在赵家河村实施精准扶贫项目，投入资金325万元，栽植核桃树2300亩、中槐树1000亩，免费提供农作物良种，创办粉条加工厂，带动95户贫困群众发展产业，还新建爱心净水站5座、慈安桥5座，帮助赵家河村走上了脱贫致富之路。

西乡县慈善协会先后为全县4家机关单位，2所学校，1个社区和37个居民小区共安放价值22.6万元的“爱为宝”回收箱113个，回收废旧衣物140余吨。全省各市县慈善协会在项目实施中都有不少具有自己特点的一些好做法，在这就不一一列举了。希望全省慈善系统要加强交流，互相学习，取长补短，共同提高，为全省慈善事业的新发展不断贡献力量。

三、慈善项目工作任务与要求

今年，省财政厅早在4月就将今年的资金下发，其他慈善项目年初已做了安排，现在关键是抓好落实。

（一）牢记初心使命抓项目。慈善项目必须向弱势群体倾斜，多搞雪中送炭，少搞锦上添花。慈善项目要为政府助力，在政府触角延伸不到的地方发挥补充作用。要聚焦困难群体基本生活需求，谋划适合困难人群的项目，精准到位，务求实效。

（二）明确责任分工抓质量。市级慈善协会要坚持抓整体调度，从项目申报、立项、审批、实施等众多环节，对项目建设进行督查指导。县级慈善协会负执行总责，经常性地完善工作方案，抽调工作人员常驻现场，靠前指挥，现场调度，协调解决实施中出现的任何问题，确保项目的顺利推进。

（三）规范运作程序抓实效。慈安便民桥建设要与当地政府相关政策相衔接，坚持“三不三优先”原则，即不在规划搬迁地选址，优先在移民安置点安排；不搞平均分配，优先在人口集中受益人多的地方安排；不在管理差的地方选址，优先在群众积极性高、管理规范的地方安排。各级慈善协会要建立项目库，并且实时更新项目库数据。

（四）严明纪律作风抓监管。所有项目都要坚持公开、公正、公平和透明的原则，要严格按照项目计划和捐赠方的意愿，严格资金拨付程序，严格执行财务纪律，做到专项治理、专项核算、专项拨付，严禁任何挪用资金行为。要建立信息披露制度，定期向社会公布信息。

（五）创新管理机制抓考核。省慈善协会将不定期对在建项目进行检查，不定期召开项目现场观摩推进会，年终总结表彰，发现问题，及时整改。检查的结果，将作为下一年度安排项目的重要依据。同时，省慈善协会也会聘请专业的第三方评估机构对重点项目进行评估，以提升资金使用的透明度。

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚收官之年，做好慈善项目工作，对我省加快实现脱贫攻坚有重要促进作用。各市、县慈善协会一定要抓紧目标不放松，切实做好今年慈善项目的收尾和验收工作。同时，要做好明年项目谋划，加大项目宣传力度，以项目吸引资金，以项目扩大募集，动员更多的爱心企业、爱心人士捐资慈善，参与项目建设。

（2020年10月13日于石泉）