社会治理体系创新视野下的工会组织角色

2020-12-02牛敏静

法制博览 2020年13期

牛敏静

中共铜川市委党校，陕西铜川 727031

工会组织参与到社会治理体系当中，这不仅可以说是工会的职责，也可以说是帮助政府职能转换和促进社会经济发展的重要推动力。就目前我国现有的工会组织特点来说，工会组织参与到社会治理体系当中是非常重要的一项内容，而工会组织作为一种极为重要的参与力量，对整个社会的发展也具有重要的影响。

一、当代社会治理体系的创新发展

（一）参与主体的多元化发展

参与主体的多元化是当代的社会治理体系之中较为明显的特征，这种情况的出现不仅是社会治理体系的创新，也是权力本位向社会转移的过程。以往的社会管理体制在实践过程中存在着政府过度主导的问题，使得工会以及其他社会组织参与度不足。社会治理体系的创新发展对于工会组织来说，既可以说是一种巨大的机遇，也可以说是一种不小的挑战。

（二）更加倾向于民权维护

社会治理的问题是在十八届三中全会中所提出的重要内容，总体来说，它所蕴含的根本价值诉求就是对民生问题进行改善，同时也对促进社会的公平和正义的内容进行了分析，党的十九大更是进一步对群众的安全感和幸福感进行突出和强调，从国家和政策层面已经充分意识到民权的重要性，因此可以说，社会治理与社会管理之间的差异性非常明显。社会管理重点关注的维护社会稳定，而社会治理重点关注的是民生问题，对于社会治理体系下的工会组织来说，要更加突出对民权的维护。

（三）主客体能够相互转化

社会治理与社会管理的不同还在于，社会治理中的主客体身份并不是保持一成不变的，基于社会治理创新的背景下，曾经在社会管理体系中作为客体的公众和组织也能成为社会治理的主体内容，两者之间可以实现一定的转换。从这里可以看出，在社会治理背景下的工会组织不再是单向的发号施令，还要重视与管理对象之间的互动行为，从而更好地调动起大家的积极性。

（四）治理手段刚柔并济

当代社会治理体系更加体现出刚柔并济的特点，主体不仅依法对社会进行治理，还要对社会治理的合法性进行保证，通过这种民主性的商讨和协商可以更好地实现多方利益。刚柔并济是强制性和协商性的融合，因此会对治理者有较高的要求，需要善于运用法制思维和民主思维。

二、工会组织参与社会治理的优势和潜能

工会组织一方面具有自主性和非营利性的特点，对维护群众利益有重要作用，另一方面工会还要以宪法作为基本的准则，依法行使权利和履行义务。从某个层面来说，工组织将党和政府与工人群体联系在了一起，和其他组织一起构成了社会治理体系。

实际上，工会是一种群体性的组织，并且是融入到国家社会治理体系当中的组织形式，还具有一定的权威性。除此之外，工会组织中也配备着丰富的公共资源，能够发挥出一定的资源配置作用。工会组织在社会治理体系中所扮演的角色，不仅能够维护工人群体的利益，也能将群体的诉求传递给党和政府的相关部门，工会组织可以像公共部门一样与党委政府各部门开展合作，更好地发挥出工会组织在社会治理中的重要作用。总体来说，工会组织具有较为广阔的社会治理参与空间，也能非常好的渗入社会中各个领域当中。

三、社会治理体系创新视野下的工会组织角色职责定位

（一）突出强化主要职责

我国现有的工会组织角色和职责体系比较广泛并且丰富，但在实践的过程中，很多工会都无法切实承担起这些职责，因此需要对工会组织的职责体系进行优化，与工会组织的性质和特点进行结合，对重点进行突出，做好主要职责和次要职责的界定，努力扬长避短。当前阶段，国家各级政府正在大力转变职能，将简政放权的思想作为重点实施的内容，工会组织同样也会面临着相同问题，需要对观念进行及时的更新，还要做好职能的优化。

（二）注重层级职责的差异性

对于社会治理体系下的工会组织角色职责定位来说，要参照重要程度来对工会的职责进行一定的划分，要对不同层级之间的职责关系差异性加强关注。不管是从全国总工会到地方各级工会还是到上下级工会，工会之间的层级职责必须要有一定的侧重点，不能将过于笼统的要求作为是工会组织的主要职责内容。总体来说，要避免工会组织职责配置的简单化和单一化，要积极地利用差异化的战略对工会组织的协调性和服务性进行有效凸显。

（三）避免横向职责的重叠

工会组织的横向职责一般指是地方工会与地方同级党政部门的关系以及单位工会与单位内部业务部门之间关系，不管是何种关系，工会和其他部门之间都存在着一定的权责关系，因此就要从横向出发，对职责从重叠的问题进行有效的预防，避免出现工会职责边界模糊的问题。

（四）把握职责的动态性

对于社会治理体系创新视野下的工会组织角色来说，要有大局意识，做好党和政府所要求的工作，并且要加强配合。在世界局势不断变化的大背景之下，党和政府的工作也需要根据不断变化的时局情况进行调整和变化，因此工会组织的职责也会有着相应的变化和调整。虽然说需要在不同情况下做好不同的任务，但是对于工会组织来说，他们的核心职责依旧具有相对稳定性。因此对于工会组织的角色职责要有动态化的认识，善于适时调整。

四、基于社会治理角色的工会组织转型

（一）在组织形式上实现自身的社会化

在社会治理体系创新的视野下，工会组织首先要做的就是形式上的创新，将工作重心下移到基层组织上，将需要帮助的职工群体作为工作关注的重点，只有这样才能有效克服相关问题，同时还能更好地发挥出自身在社会治理中不可替代的作用。总体来说，各级工会需要对基层群众职工群体的基本诉求进行重视，要根据实际的情况对基层工会组织的运行机制加以重视。一般来说，工会组织的凝聚力是非常重要的一项内容，在对工会组织成员权益进行有效保护的前提下激发群体的凝聚力，能够更好地发挥出工会组织的社会服务职能。

（二）重视枢纽型工会组织的引领作用

枢纽型的工会组织在工会组织之中占据着非常重要的地位，可以帮助政府部门更好地实现社会治理，因此需要对其引领作用进行重视。在社会实践的过程中，建立孵化基地是一种比较常见的方式，这种方式不仅可以从资金方面和技术方面会给予工会组织一定的支持，还能在一定程度上促进基层工会组织的快速成长。另外要充分发挥自身的优势，积极拓展和构建全方面的合作网络，将部分草根性职工组织纳入到工会组织体系中来，培育好基层工会组织的基础上做好工会之间的交流、协商、合作，对各方资源进行积极的整合和配置，不仅能够在很大程度上提升职工参与社会治理的积极性，也能促进其水平的提升。总之，枢纽型工会组织能够为基层工会组织的发展提供更多有效的指导，是进一步的拓展基层工会参与社会治理的渠道。