侯显斌 邓小富 覃瞄 廖琪学 北部湾大学

1.引言

随着我国经济的快速发展，石油进出口数量急剧增加，沿海水域航行的大型船舶以及油轮数量不断增长，而钦州港作为中国与东盟经济贸易以及“一带一路”建设的主要运输港之一，钦州港海上溢油应急能力建设直接影响着北部湾经济的发展。本文就钦州港溢油应急能力建设现状，对钦州港溢油应急能力进行分析，提出相关完善钦州港溢油应急能力建设的建议，从而提高钦州港溢油应急能力。为应对钦州港海上突发溢油事故做好预案，提高相关部门对海洋环境污染的应急指挥决策效率。

2.国内外溢油应急能力现状

2.1 国外溢油应急能力现状

美国于1924 年颁发了《油污染防止法》，经过数十年的法律完善，1990年制定了《石油污染法案》，1994年制定了《溢油应急计划》，美国较早的重视了海上溢油应急建设，溢油应急队伍较早建成，能较为成熟的应对海上溢油突发事件。相对美国而言，日本的溢油应急反应体系有所不同，日本海上溢油主要由日本海上保安厅负责，当海上发生溢油事故时，日本海上防灾中心会根据日本海上保安厅制定的溢油应急计划做出行动，联系海上溢油清理单位对溢油进行处理。英国也是较早颁布海上溢油预案的国家，1954年通过了《国际防止海洋油污染公约》，建立了相对先进的溢油应急体系。澳大利亚更是溢油应急处理的强国，澳大利亚《国家法案》中，对溢油应急队伍有严格要求，分工明确，建立了完善的溢油应急体系。以美国、英国、日本、澳大利亚等为代表的发达国家在溢油应急能力建设方面较为完善，而发展中国家的溢油应急能力建设有待进一步提高。

2.2 国内溢油应急能力现状

我国现有的国家级溢油应急相关法案包括《渔业船舶水上安全突发事件应急预案》、《海洋石油勘探开发溢油事故应急预案》、《国家海上搜救应急预案》、《中国海上船舶溢油应急计划》等。这些应急预案涉及部门较多，分工不明确，当遇到突发事件时常常出现推诿现象。

3.钦州港溢油应急能力现状

3.1 海上溢油应急反应体系初步建立

钦州建立了一批先进的监视设备，安装了4套CCTV电视监控设备和2套AIS系统终端，可以全天24小时监视钦州港海域情况，12395水上遇险（船舶污染）报警电话值班台的设立，为有关部门快速做出应急反应，协调各部门之间的合作提供了保障。钦州还建立了DSC值班台、GMDSS系统和溢油应急预案，保证了海上救援的高效进行。

3.2 具有一定的监视监测能力

海事部门作为我国防止船舶溢油污染的主要部门，分布在沿海和内河区域，形成了较为全面的海上溢油监控体系，对海上溢油应急处理起到积极促进作用。钦州海事局建立的GMDSS系统DSC值班台，能够全天监控到钦州港区域的海上情况，船舶污染报警电话值班台的设立，对海事部门快速做出应急动作起到了重要作用。CCTV电视监控和AIS终端，为海上巡视提供有力的技术保障。依靠海上巡视力量，钦州具有一定的监视和监测能力。

3.3 具备了清除小型规模溢油事故的应急能力

自从2007年《国家水上交通安全监督和救助系统布局规划》的颁布，国家开始重视加强对全国各地溢油设备库的建设工作，计划在全国41个地域建设溢油应急设备库。其中包括在钦州港建设小型溢油设备库。随着钦州港溢油应急设备库的建成，钦州港拥有了应对规模较小的海上溢油应急能力。2012年开始服役钦州港的溢油应急回收船“海巡1002”是当时全球较为先进的溢油回收船舶，该船大大提高了钦州港溢油应急能力，为北部湾水域环境提供了保障。

3.4 培养了一批应急指挥人才和专业清污人员

近年来，全国各沿海地区每年都开展不同规模的培训和演习，以提高溢油应急处理能力，培养相关作业人才。钦州港为响应交通部号召，培养了一批执行能力较强、执行效率较高、反应速度较快，业务比较熟练的地区应急人员。

4.钦州港溢油应急能力存在的主要问题

4.1 溢油应急处置能力不能适应形势需要

防止海上污染，需要强有力的法律法规支持，但有关海上环境污染的法律法规不够健全，执行力度不够，有关政府部门对溢油应急不够重视，溢油应急设备的资金投入远远小于形势发展的需要。同时，海上的溢油存在飘动性，会随着风向、海水流动方向发生不规则变化，而相关部门对溢油应急设备的投入不足，监测能力较为薄弱，溢油事故的发现主要来自船舶报告，而溢油形势信息主要来自海上巡检力量，效率不高。

4.2 溢油应急队伍专业性不强

海上溢油应急处理是一项专业性很强的工作，需要经过专门训练的专业人士负责，目前钦州港虽然在应急队伍数量上达到了一定规模，但缺乏系统的培训和训练，应急队伍专业能力不强。

4.3 溢油应急设备管理不规范

目前，钦州港已经建成了中型应急设备库，配备了各种功能的应急设备，溢油应急清污船“海巡1002”也在钦州港服役多年。但溢油应急设备的管理不规范，设备的使用管理和维护保养亟待加强。

5.提高钦州港溢油应急能力的对策

5.1 加快推进国家规划中的溢油应急项目建设

2007年4月，国务院审议通过了《国家水上交通安全和救助系统布局规划》，为落实《规划》中的相关条例，建设具有较强溢油处理能力的设备库，加强相关人员的溢油处理能力，相关政府部门应该予以重视。钦州港应结合实际情况以及现有应急设备予以改进。首先，钦州应响应国家号召，健全溢油设备库，提高溢油应急能力。其次，根据实际需求，用改造与新建相结合的做法，为钦州港配置合理的溢油应急清污设备。再次，应该完善相关的管理机制和协调机制，加大对设备库的投入，保证溢油设备时刻保持良好状态。最后，加强对钦州港海域的巡视力度，有计划的进行海上溢油应急演练，保证监控设备和指挥系统时刻处于良好状态。

5.2 加强溢油应急队伍建设

近年来，国家大力发展北部湾经济，钦州港作为北部湾海域的主要港口之一，一旦钦州港发生溢油事故，将直接严重影响北部湾地区经济的发展，为防止溢油事故造成海洋环境污染，对溢油应急队伍的建设刻不容缓。首先要分工明确，确定海事局在船舶污染应急建设中的地位，根据钦州港的实际情况，制定污染应急队伍建设规模和目标，有计划高效执行。逐步形成“政府主导、海事协调、社会参与、按市场机制运作、实行防污联防机制的多层次一体化”的海上污染应急反应队伍体系。其次，加强钦州地区应急队伍建设，应当多渠道集资，不光妥善利用国家的专项资金，还要加大宣传力度，相关污染清理公司、石油企业等也要加强自身的溢油应急队伍建设。最后，当今是一个科技的时代，科学改变生活，在对船舶污染应急队伍建设时，应该大力倡导钻研新技术，为能够建设出清污能力更强，效率更高的溢油应急队伍。

5.3 规范应急设备的管理

应急设备性能的好坏是决定应急能力的一个关键因素，无论多么先进的设备都需要科学的管理才能确保其性能充分发挥。钦州港应急设备种类多，自动化程度高，需要有完善的管理体系，系统的维护保养制度，确保应急设备都处于随时可用状态。

6.结语

随着北部湾经济的快速发展，钦州港作为中国－东盟自由贸易区和“一带一路”建设的主要港口之一，对推动北部湾经济发展起到了有效的促进作用。但钦州港作为我国原油过驳的大港，其海上溢油风险极大。因此，加大对钦州港溢油应急能力建设的投入，完善管理体系，培养专业的溢油应急队伍刻不容缓。