■ 苏珊珊

2020年年初，新型冠状病毒肺炎（以下简称“新冠肺炎”）疫情在全球暴发，世界卫生组织将此次疫情定性为“国际关注的突发公共卫生事件”，为此，中共中央迅速集结全国力量全面开展疫情抗击工作。我国各级档案主管部门、档案科研机构等以服务全球疫情治理为理念，主动作为、积极探索抗疫档案工作。

在此背景之下，笔者从新冠肺炎疫情发展的特点出发、以档案工作为核心，探讨新时代重大突发公共卫生事件档案工作应如何开展。

一、新冠肺炎疫情的特点及对档案工作的影响

（一）新冠肺炎疫情遍及全球

随着全球经济社会的不断发展，面对全球性问题，任何国家都不可能独善其身，国际社会正日益成为一个你中有我、我中有你的“人类命运共同体”，今年的新冠肺炎疫情在全球的暴发更是很好的印证了这个观念。因此，档案部门在开展档案工作时应具有全球化视野，以新冠肺炎防疫档案数据共享利用为导向，密切关注境内外、国内外疫情发展状态，尽可能全方位、立体化收集此次新冠肺炎疫情事件档案资料，真实记录好此次新冠肺炎疫情事件，及时满足社会各界对于防疫档案的信息需求。

（二）新冠肺炎疫情未来影响具有不确定性

由于各国对于新冠肺炎疫情防控水平和能力的差异，使得全球新冠肺炎疫情防控仍然具有很强的不确定性，因而，对全球经济社会发展和人类生活都产生了巨大的影响。以中国为例，从1月初开始新冠肺炎患者逐步增多，到2月中旬在院治疗的新冠肺炎患者高峰时期达到3.8 万人，3月开始各医院病人开始陆续出院，然而在全国疫情防控形势逐步良好、复工复产有序推进的情况下，6月11日，北京市再次发现1 例本土确诊病例，直接打破北京56 天确诊病例“零新增”的纪录。因此，档案部门应用长远的眼光持续做好防疫档案工作，既要做好档案资料的溯源工作，也要做好当下文件资料信息的实时管理工作，更要关注疫情后时代人类社会发展的相关信息，努力实现新冠肺炎疫情全生命周期档案的有效管理。

（三）新冠肺炎病毒潜伏期长

国家卫生健康委发布的《新型冠状病毒肺炎防控方案（第六版）》对新冠肺炎病毒潜伏期的表述为1—14 天，潜伏期长对抗疫工作带来的巨大的挑战，例如国家疾控中心开展疫情防控时，需要对更大范围的人员、环境、物料等因素进行排查与控制，同样，对流行病学调查研究也带来了极大的困难。因此，档案部门在开展档案工作时应重点关注此次疫情档案的基础数据，从社区基层的数据出发，做好基础数据的规范化记录与保存，动态调整归档文件材料范围，及时做好相关数据的统计分析，为国家开展疫情防控工作提供真实、可靠的数据保障。

（四）全球社会网络化程度高

现代社会是信息社会，信息化、网络化对人类生活的影响涉及到各行各业。今年的新冠肺炎疫情暴发以来，上至全球各个国家、各种组织，下至群体个人都在利用网络纷纷发声，各种信息随着信息网络扑面而来，在此背景之下，对政府而言，舆情管控和民众心理健康管理就显得尤为重要。因而，档案部门在开展网络档案信息收集时应具备坚定的政治立场和敏锐信息辨识能力，用包容的心态全方位收集网络资讯的同时，迅速对虚假信息、恶意信息进行辨识、梳理和总结，及时响应舆情管控和民众心理健康管理工作需要。[1]

二、新时代重大突发公共卫生事件档案工作的要求

（一）档案工作应坚持政治性与保密性

档案部门作为党机关的重要组成部分，承担着服务国家治理的重要职责，因此，档案部门在面对重大突发公共卫生事件开展档案工作时应具备良好的政治性与保密性。具体而言，政治性是要求档案部门疫情期间在开展档案工作时要始终坚持以国家利益为核心，要始终以服务国家疫情防控治理工作为目标，要致力于将档案工作纳入应对重大突发公共卫生事件应急体系之中。例如，湖北省档案馆积极选派人员直接参与省防控指挥部相关工作，主动发挥档案工作服务大局的资政作用[2]。保密性要求是指档案部门在开展防疫档案收集时应合法合规，应注意档案收集渠道、收集范围、档案信息内容等方面保密工作要求。例如，医学界对于此次新冠肺炎病毒的科学研究和病患的临床治疗信息就是此次防疫档案工作的重要信息来源，这些文件材料不仅涉及病毒研究的科研成果、知识产权，而且也包含了病患的个人隐私信息，因而在收集时更需注意做好相关保密工作，防止在档案收集环节造成信息泄露、引发不良社会影响，从而影响档案部门在社会的公信力和社会地位，不利于今后档案工作的顺利开展。

（二）档案收集应坚持多样化与多元化

所谓“牵一发而动全身”，重大突发公共卫生事件一旦爆发后，其治理往往需要全社会的齐心协力、共同参与，因此，档案部门在开展防疫档案收集时应关注内容的多元化和形式的多样化。具体而言，多元化是指档案部门在开展档案收集工作时应具有包容的心态、多元的视角，不仅要关注国内各单位的防疫工作资料，而且还要关注境外、国外的防疫工作进展；不仅要关注政府层面的防疫工作信息，而且还要关注社会组织、个人的防疫行动；不仅要关注防疫过程本身的科学研究和病患救治，而且还需要关注伴生的各种社会现象，如企业复工复产与破产倒闭等。多样化是指档案部门在开展档案收集工作时不应仅局限于档案馆的主动征集、各单位依通知移交这种传统形式，各单位各组织团体都可以主动收集、挖掘本单位/组织具有本单位/组织的特色防疫工作资料向档案馆移交。对于不同载体的档案，档案部门除了采取档案实体形式移交的方式之外，也应采取多样化的收集方式，例如，对于实体档案，可以采取制作复制品的形式；对于电子档案信息，可以采取在线移交归档或建立共享型电子数据库形式。[3]

（三）档案利用服务应及时性与持续性

重大突发公共卫生事件的发生往往事发突然且具有对人民生命健康产生重要影响，因此，档案部门在开展档案利用服务工作时需要具有极强的敏锐性，能够及时响应重大突发公共卫生事件的管理需求。具体而言，及时性要求档案部门将档案工作与政府疫情防控工作做到同规划、同部署、同落实、同考核，将档案工作向业务管理前端延伸，主动部署疫情期间档案工作要求，积极开展疫情防控档案管理理论研究，敏锐捕捉疫情防控工作对于档案工作的需求，积极为国家疫情防控管理服务。例如，在疫情暴发之初，国家档案局为增强档案部门服务中心工作的能力，做好疫情防控期间档案工作，以正式通知形式明确部署了疫情期间档案工作相关要求[4]；中国人民大学的档案学者牵头开展防疫档案工作理论研究、为防疫档案工作积极发声；曾负责2003年“非典”期间北京小汤山医疗点设计的中国中元国际工程有限公司第一时间修订完善小汤山医院图纸，并向武汉技术支持[5]。持续性是指档案部门需要提供持续的防疫档案工作服务，不仅需要满足当下的疫情防控需要，而且还需要关注疫情后时代社会的发展，建立专题档案信息数据库，持续为重大突发公共卫生事件治理和我国重大突发公共卫生体系优化升级提供决策咨询与服务。